ПОИСК
Антикоррупционные материалы - Отчеты
 

8 мая 2014 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам первого квартала 2014 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009


Согласно предоставленной информации представительным органом прокуратуры Астраханской области в 1 квартале 2014 г. общее количество выявленных нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции снизилось на 28 %.

В 1 квартале 2014 г. прокурорами внесено 172 представления, по которым, из числа рассмотренных на отчётную дату, к дисциплинарной ответственности привлечено 114 лиц. На противоречащие законам акты принесено 83 протеста, по делам об административных правонарушениях, возбуждённых прокурорами, к ответственности привлечено 16 лиц.

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в следственные органы в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 8 материалов проверок, по результатам рассмотрения которых возбуждено 8 уголовных дел.

Прокуратурой Астраханской области в ходе проверок исполнения федерального законодательства в сфере земельных отношений, градостроительства, распоряжения бюджетными средствами и иных сферах выявленные нарушения со стороны должностных лиц рассматриваются на наличие коррупционной составляющей. На систематической основе проводятся проверки соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества.

Так, проведённой проверкой в деятельности Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Астраханской области» выявлены факты распоряжения государственным имуществом с нарушениями установленного законом порядка. В частности, федеральным казённым учреждением 31.12.2013 с индивидуальным предпринимателем заключен договор о предоставлении помещения для создания производственного цеха. Указанный договор заключен учреждением без проведения в установленном законом порядке конкурса на право заключения договора аренды, а также в отсутствие согласия ФСИН России и согласования Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Аналогичные нарушения допущены Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Астраханской области» при заключении договора с иными коммерческими организациями. В связи с указанными нарушениями прокурором области внесено представление в адрес начальника управления ФСИН России по области, которое находится на рассмотрении.

Также, в 1 квартале 2014 г. прокурорами выявлено 54 нарушения бюджетного законодательства, имеющее коррупционную составляющую, 176 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

К примеру, прокурором Советского района г. Астрахани 06.03.2014 внесено представление в адрес директора ГБУ Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» по факту допуска к участию в проведении аукциона в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту административного здания детской городской клинической больницы № 1 г. Астрахани участника размещения заказа, заявка которого не соответствовала установленным аукционной документацией требованиям. По результатам рассмотрения представления 7 должностных лиц заказчика привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по постановлениям Управления ФАС по Астраханской области члены единой комиссии ГБУ Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций», виновные в допущенных нарушениях, привлечены к административной ответственности.

Согласно статистическим данным, предоставленным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, в 1 квартале 2014 года зарегистрировано 84 преступления коррупционной направленности, из них 83 выявлены сотрудниками органов внутренних дел.

Предварительно расследованы уголовные дела по 71 преступлению, в суд направлены уголовные дела по 60 преступлениям.

Продолжена работа по выявлению и пресечению фактов бытовой коррупции, а именно в сфере образования и здравоохранения, где выявлено соответственно 8 и 18 коррупционных преступлений.

Выявлено коррупционных преступлений:

— в сфере освоения бюджетных средств — 35

— налоговой направленности — 10

— в сфере жилищно-коммунального хозяйства — 11

— в сфере топливно-энергетического комплекса — 2

— в сфере оборота водных биоресурсов — 5

Причинённый ущерб составил более 51 млн рублей, возмещено более 47 млн рублей, процент возмещения составил 91,2 %.

Выявлено лиц 33, из них направлено в суд 22 дела. В сфере государственных закупок выявлено 4 преступления.

К примеру, по материалам представительства управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) в отношении заместителя главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области, являясь также председателем ликвидационной комиссии ОАО «Городской Хлебозавод», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиям и в отношении имущества ликвидируемого предприятия, вопреки порядку реализации имущества предприятия, сознавая, что имеющихся у ликвидируемого общества денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, издал приказ о списании основных средств и прочего имущества. На основании данного приказа произведено списание автотранспортных средств предприятия, тем самым причинив материальный ущерб на сумму 547 446 рублей.

Согласно предоставленной информацией представительным органом управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области все функции, возложенные на налоговые органы, исполняются в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

1. Контрольная работа налоговых органов.

Налоговые органы Астраханской области продолжают следовать политике целенаправленного ухода от тотального контроля. Точечный отбор объектов контроля ощутимо уменьшает административную нагрузку на бизнес. Не смотря на снижение в 1,2 раза количества выездных налоговых проверок (с 55 до 45 единиц), их эффективность выросла более чем в 2 раза. Так, в расчёте на 1 выездную проверку доначисления составили почти 8 млн рублей против 3,7 млн рублей в аналогичном периоде прошлого года. Всего по результатам проверок предъявлено налоговых платежей на общую сумму 390 млн рублей, что в 1,6 раза превышает показатель 1 квартала 2013 года (243 млн рублей).

Говоря о контрольной работе, нельзя не отметить, что её результаты зависят не только от усилий налоговых органов. Многие вопросы лежат в плоскости сокращения теневой экономики, противодействия криминальным схемам ухода от налогов. Это, как правило, экономические правонарушения, являющиеся преступлениями с точки зрения уголовного права, противостоять которым возможно только совместными усилиями со всеми федеральными органами власти. Количество совместных проверок с органами внутренних дел составило 28 единиц, что соответствует показателю за аналогичный период прошлого года, доначисленные суммы по ним увеличились в 2,2 раза и составили 344 млн руб. (1 квартал 2013 года — 156 млн рублей). По результатам налоговых проверок в отчётном периоде следственными органами возбуждено 3 уголовных дела на общую сумму неуплаченных платежей более 55 млн рублей (1 квартал 2013 года — 4 дела на сумму 21 млн рублей).

Одной из приоритетных задач налоговых органов является обеспечение взыскания доначисленных сумм. В общей сложности по результатам проверок поступило 109 млн рублей (1 квартал 2013 года — 99 млн рублей). Налоговым органам области удалось обеспечить рост абсолютной суммы взысканных платежей — на 10 млн рублей (9 %).

Показателями качества контрольной работы являются результаты досудебного и судебного урегулирование налоговых споров. Управление ФНС России по Астраханской области выстраивает комплексную систему контрольной, досудебной и судебно-правовой работы, направленной одновременно на повышение качества доказательной базы и повышение качества обслуживания налогоплательщиков.

2. Контроль за наличным денежным обращением.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится работа по контролю за движением наличных денежных средств и осуществлением наличных денежных расчётов, с целью противодействия возникновению неучтённых денежных потоков, служащих для подпитки «теневой» экономики и коррупционных проявлений в экономической и социальной сфере.

Так, за 1 квартал 2014 года налоговыми органами Астраханской области было проведено 209 проверок применения контрольно-кассовой техники и полноты учёта выручки. В ходе 159 проверок были выявлены нарушения, за которые нарушители были привлечены к административной ответственности на сумму 1,3 млн рублей, что превысило данный показатель 1 квартала 2013 года (0,7 млн рублей) в 1,9 раза. Взыскано в бюджет 0,9 млн рублей, что в 1,5 раза выше аналогичного периода 2013 года (0,6 млн рублей).

Уровень взыскания административных штрафов в отчётном периоде составил 70 %. Результативность проверок составила 76 %, и по сравнению с 1 кварталом 2013 года (32 %) возросла на 44 процента.

Налоговыми органами региона в отчётном периоде также проводилась работа по контролю за наличными денежными расчётами в сфере «моментальных платежей», которые осуществляются с использованием платёжных терминалов и банкоматов.

По состоянию на 01.04.2014 на учёте в налоговых органах состоит 813 единиц контрольно-кассовой техники в составе платёжных терминалов (в т. ч. 174 единицы контрольно-кассовой техники в составе платёжных терминалов, установленной в других регионах).

В отчётном периоде проведено 64 проверки терминалов. Выявлено 35 нарушений владельцами терминалов действующего законодательства. Предъявлено административных штрафов на 0,3 млн рублей, что выше, чем в 1 квартале 2013 года (0,2 млн рублей) в 1,5 раза. Взыскано 0,2 млн рублей, что соответствует уровню 1 квартала 2013 года.

3. Контроль за соблюдением законодательства в сфере организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

По состоянию на 01.04.2014 на территории г. Астрахани и Астраханской области осуществляют деятельность 12 организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, головные организации которых зарегистрированы в других регионах РФ (г. Москва и Московская область, г. Ростов-на-Дону, г. Тверь, Ленинградская область, Липецк). На 01.04.2014 осуществляют деятельность 52 пункта приёма ставок букмекерских контор и 2 пункта приёма ставок тотализаторов.

В отчётном периоде по заданию ФНС России и распоряжениям налоговых органов по месту нахождения головных организаций в рамках предлицензионного контроля проведена 1 плановая выездная проверка места предполагаемого осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункта приёма ставок). По результатам проведённых проверок нарушений не установлено.

В рамках исполнения решения заседания от 27.02.2014 межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства, регламентирующего организацию и проведение азартных игр при прокуратуре Астраханской области, на постоянной основе проводятся совместные проверки организаторов азартных игр. За отчётный период при проведении совместных мероприятий выявлено 3 случая нарушения организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах законодательства о применении контрольно-кассовой техники.

Поступление налога на игорный бизнес за 1 квартал 2014 года составили 1,03 млн рублей, что в 1,6 раза больше, чем в аналогичном периоде 2013 года (0,63 млн рублей).

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в 1 квартале 2014 года в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утверждённым постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утверждённым постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, проведена антикоррупционная экспертиза:

— 202 проекта нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 3 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 9 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 24 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;

— 3 нормативных правовых акта Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 3 актам даны отрицательные заключения с выявленными 19 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками соответствующих актов.

19 марта 2014 года состоялось первое в 2014 году заседание антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области, где были рассмотрены вопросы эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по противодействию коррупции в Астраханской области. Проанализирована работа, которая ведется по пресечению и предупреждению коррупционных проявлений в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления МО «Город Астрахань». По результатам 2013 года подведены итоги состояния работы управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Астраханской области и следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области по профилактике коррупционных правонарушений, а также по пресечению преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, в том числе замещающими выборные должности. В выступлении представителя УМВД России по Астраханской области было отмечено, что одним из наиболее криминогенных направлений остается сфера оборота земельных ресурсов. При этом средний размер выявленной взятки в нашем регионе возрос более чем в 20 раз и составил 224 тысячи рублей (в 2012 году — 10,4 тысяч рублей, по России 128,2 тыс. рублей). Практически в два раза возросла сумма возмещённого материального ущерба по расследованным преступлениям коррупционной направленности и составила более 201 млн рублей (за 2012 год — 105,5 млн руб.). Было отмечено, что в 2013 году следователями следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области проверено 225 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. Две трети из них поступили из органов внутренних дел, 9 — из ФСБ и 18 — из органов прокуратуры, по результатам которых было возбуждено более 170 уголовных дел, из которых 116 с обвинительным заключением направлено в суд. Это вдвое больше, чем за 2012 год. Особое внимание в 2014 году сотрудники следственного управления будут уделять борьбе с преступлениями, совершёнными высокопоставленными должностными лицами и организованными группами, преступлениями, совершаемыми в управляющих организациях и при размещении государственных и муниципальных заказов, а также при решении вопросов модернизации транспортной системы, объектов электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование на базе службы телефона доверия ((8512) 51-53-32) для граждан при столкновении с коррупционными проявлениями в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Астраханской области проверок полученной информации в рамках своей компетенции, для чего в течение всего 1 квартала 2014 года:

— осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

— проведена 31 консультация, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


22 октября 2013 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам третьего квартала 2013 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009


За период 9 месяцев 2013 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 233 проектов постановлений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 10 проектах постановлений.

К примеру, признаки коррупциогенного фактора «отсутствие или неполнота административных процедур», «широта дискреционных полномочий» выявлены прокуратурой Астраханской области в августе 2013 года в проекте постановления Правительства Астраханской области «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Астраханской области». Указанный Порядок не содержал общего срока, не позднее которого должно быть принято решение по поступившему в агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, заявлению органа местного самоуправления муниципального района или городского округа о согласовании проекта схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Астраханской области.

В проекте постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П», предусматривающем внесение изменений в Положение об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области выявлены признаки коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции», В частности, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области наделялось полномочием по принятию решения о передаче гражданами приватизированных жилых помещений, являющихся для них единственным местом постоянного проживания, принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств, в государственную собственность Астраханской области.

Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой Астраханской области, учтены Правительством Астраханской области при принятии упомянутых постановлений, выявленные коррупциогенные факторы исключены.

В 2013 году прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 338 постановлений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов в постановлениях Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области не выявлены.

В текущем году региональными органами прокуратуры осуществляется комплексный подход к анализу состояния законности и проведению проверочных мероприятий в сфере противодействия коррупции, к которым в необходимых случаях привлекаются органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы государственного контроля (надзора).

За 9 месяцев 2013 года на территории Астраханской области прокурорами выявлено 1668 нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с этим прокурорами внесен 1171 акт прокурорского реагирования. Из них, 373 протеста на незаконные правовые акты, 497 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 676 лиц. По делам, возбужденным прокурорами, к административной ответственности привлечено 200 лиц, в суды направлено 68 исковых заявлений. По результатам рассмотрения материалов проверок органов прокуратуры, возбуждено 21 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности.

К примеру, по материалам прокурорской проверки межрайонным следственным отделом СУ СК Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении и.о. главы администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет», которым в 2009 году с хозяйствующим субъектом без проведения конкурса был заключен договор аренды муниципального имущества — специализированного автомобиля-мусоровоза, использовавшийся обществом для оказания услуг по сбору и вывозу сухого мусора, производственных отходов на территории муниципальных образований Приволжского района. При этом внесение арендной платы за использование транспортного средства указанным договором не предусматривалось, фактически арендные платежи за период 2009-2011 гг. в бюджет муниципального образования «Бирюковский сельсовет» не поступали, в то время как рыночная стоимость годовой арендной платы согласно проведенной экспертной организацией оценке составила свыше 200 тыс. рублей. В настоящее время уголовное дело находится в производстве следственного органа.

Правоохранительными органами за 9 месяцев 2013 года на территории региона выявлено 349 преступлений коррупционной направленности, в число которых входят факты злоупотребления должностными полномочиями — 20, превышения должностных полномочий — 2, взяточничества — 79, в том числе получения взятки — 40, дачи взятки — 39, служебного подлога — 30, мошенничества с использованием служебного положения — 80, присвоения или растраты с использованием служебного положения — 68 и другие преступления.

Кроме того, в 2013 году региональными органами прокуратуры на системной основе проводились проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при этом выявлено 344 нарушения, в связи с чем внесено 50 представлений, по результатам рассмотрения которых 105 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции к административной ответственности привлечено 116 лиц, по протестам прокуроров отменен (изменен) 121 незаконный правовой акт, по материалам проверок, направленных в порядке ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации, возбуждено 3 уголовных дела.

Так, прокуратурой Астраханской области в ходе проверки агентства инвестиционного развития Астраханской области установлен факт заключения последним государственного контракта на условиях, отличающихся от условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. В частности, срок оплаты заказчиком выполненных исполнителем работ государственным контрактом необоснованно ограничен. В связи с наличием в действиях исполняющего обязанности руководителя агентства инвестиционного развития Астраханской области признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации, информация по результатам проверки направлена областной прокуратурой в управление ФАС по Астраханской области. По результатам рассмотрения указанной информации и.о. руководителя агентства инвестиционного развития Астраханской области постановлением административного органа от 18.09.2013 привлечен к ответственности в виде штрафа.

Управлением ФНС России по Астраханской области все функции, возложенные на налоговые органы, исполняются в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В то же время управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

1) Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию представления государственных услуг.

1.1.) Контрольная работа налоговых органов.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится работа, направленная на предупреждение, предотвращение и выявление налоговых правонарушений, и ставятся перед собой задачи, направленные на совершенствование качества планирования и выбора объекта для проведения налоговых проверок.

Целью является исключение проведения выездного налогового контроля в отношении добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом.

Количество проведенных выездных налоговых проверок за 9 месяцев 2013 года составило 177 ед. (на 01.09.2012 — 203 ед.). Но, не смотря на снижение количества проведенных выездных налоговых проверок, их эффективность на отчетную дату увеличилась почти в 2 раза и составила 6.0 млн. руб. против 3.2 млн. руб. за аналогичный период прошлого года.

Так, по итогам проведенной контрольной работы за 9 месяцев 2013 года достигнуто увеличение абсолютной суммы доначисленных платежей на 489 млн. руб. или на 53 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Общая сумма доначисленных платежей по контрольной работе составила 1412 млн. руб. (9 месяцев 2012 года — 923 млн. руб.).

Справочно: На рост доначислений по итогам 9 месяцев текущего года повлияла реализация двух материалов по выездным проверкам (ООО «ОФ «Вафа» — 253 млн. руб. и ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» — 238 млн. руб.), по которым установлены значительные суммы неуплаченных налогов.

Взыскания по налоговым проверкам, по состоянию на 01.10.2013, по предварительным данным составляют 496 млн. руб. (рост на 30 % или на 116 млн. руб. к уровню 9 месяцев 2012 года — 327 млн. руб.).

Удельный вес взысканных платежей от общих доначислений по результатам проверок, решения по которым вступают в силу в отчетном периоде составляет 62 % (9 месяцев 2012 года — 39 %).

Создаваемая база в виде доначисленных сумм позволит нам до конца года дополнительно пополнить бюджет (налогоплательщики, которым будут предъявлены крупные доначисления, располагают имуществом: земельные участки, торговый центр, теплоходы и др.) за счет комплекса мер, направленных на обеспечение поступлений доначисленных платежей (привлечение руководителей и учредителей к субсидиарной ответственности, обеспечительных мер в рамках статьи 101 НК РФ, взыскание сумм в порядке статьи 45 НК РФ с зависимых лиц налогоплательщика).

В целях предотвращения теневого оборота денежных средств налоговые органы при проведении выездных налоговых проверок уделяют особое внимание выявлению организаций («фирм-однодневок»), предлагающих услуги по обналичиванию денежных средств, установлению заказчиков — выгодоприобретателей (вполне кредитоспособных предприятий) в целях пресечения как незаконного обналичивания денежных средств, так и совершения правонарушений и преступлений в налоговой сфере, в том числе направленных на незаконное возмещение. В связи с тем, что силами одних только налоговых органов провести эффективно такую работу сложно, необходима помощь, в частности, правоохранительных органов, которые располагают для этого более широким кругом возможностей, установленных законом. Поэтому на первую роль в данном вопросе выходит взаимодействие налоговых органов Астраханской области со следственными и правоохранительными органами.

Взаимодействие налоговых и правоохранительных органов осуществляется в соответствии с совместным приказом от 30.06.2009 № 495/ММ-7-2-347 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

При выборе объектов для включения в график проведения выездных налоговых проверок, в обязательном порядке учитывается информация, получаемая от правоохранительных органов в отношении недобросовестных налогоплательщиков. При этом все проверки, по которым предполагается установление фактов неуплаты налогов, то есть совершение налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 198, 199 и 199.1 УК РФ проводятся совместно с правоохранительными органами

Кроме того, на базе управления ФНС России по Астраханской области проводятся рабочие совещания совместно с сотрудниками правоохранительных органов по рассмотрению материалов каждой налоговой проверки с предполагаемой суммой доначислений свыше пяти миллионов рублей.

За 9 месяцев 2013 года совместно с правоохранительными органами проведено 78 выездных проверок или 44 % от общего количества проведенных выездных проверок (за 9 месяцев 2012 — 68 проверок или 33 %). Предъявлено налоговых платежей на сумму 942 млн. руб. или 88 % от общих доначислений по выездным проверкам и выше на 22 % аналогичного показателя прошлого года (за 9 месяцев 2012 — 426 млн. руб. или 66 %).

Эффективность проверок, проведенных в режиме координации с органами полиции увеличилась на 6 млн. руб. (или в 2 раза) и сложились на уровне 12 млн. руб. (на 01.10.2012 — 6,3 млн. руб.).

Как правило, следствием совместных проверок и действий является установление фактов неуплаты налогов, т.е. совершение налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 198, 199 и 199.1 УК РФ.

В таких случаях региональные налоговые органы в соответствии с пунктом 3 ст. 32 НК РФ направляют материалы в следственные органы.

Взаимодействие между налоговыми и следственными органами Астраханской области осуществляется на основании Соглашения от 13.02.2012 № 101-162-12/ММВ-27-2/3 «О взаимодействии между следственным комитетом РФ и ФНС России» и Соглашения от 30.09.2011 № 129/01-01-36/11 «Об утверждении временной инструкции о порядке направления материалов налоговыми органами в следственные органы при выявлении нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступлений».

С целью совершенствования взаимодействия наших ведомств в части направления материалов проверок в следственные органы при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления на базе управления ФНС России по Астраханской области совместно со следственными органами проводятся обучающие семинары.

Также, с целью выработки единой позиции по доказыванию вины конкретных физических лиц (руководителей организации, предпринимателей), а также исключения проигрыша в судах по рассмотрению в отношении них уголовных дел, региональными налоговыми органами осуществляется тесное взаимодействие с сотрудниками следственных органов уже на этапе проведения выездных налоговых проверок.

За 9 месяцев 2013 года в следственные органы направлено 43 материала налоговых проверок на общую сумму неуплаченных платежей 474 млн. руб.

В 2012 году по материалам налоговых проверок судами Астраханской области было вынесено 6 обвинительных приговоров (по России — 139 приговоров) в отношении лиц, которые были признаны виновными в совершении преступлений за неуплату налоговых платежей на сумму 40 млн. руб. На сегодня мы располагаем информацией о направлении в суд 27 материалов на сумму 217 млн. руб., из них вынесено 16 обвинительных приговоров, сумма ущерба составила 130 млн. руб.

Кроме того, за 9 месяцев 2013 года заявлено к возмещению из бюджета НДС на сумму 3 063 млн. руб., что на 703 млн. руб. больше аналогичного периода прошлого года (на 01.10.2012 — 2 359 млн. руб.). Из них признано к возмещению 2 919 млн. руб. или 95 % от заявленной суммы (на 01.10.2012 — 1899 млн. руб., 80 % от заявленной).

1.1.1.) Контроль за наличным денежным обращением.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится работа по контролю за движением наличных денежных средств и осуществлением наличных денежных расчетов, с целью противодействия возникновению неучтенных денежных потоков, служащих для подпитки «теневой» экономики и коррупционных проявлений в экономической и социальной сфере.

Налоговым органам Астраханской области поставлена задача по повышению эффективности проводимой контрольной работы и по снижению количества безрезультативных проверок, с обеспечением высокого уровня взыскания наложенных штрафных санкций.

Так, за 9 месяцев 2013 года налоговыми органами Астраханской области было проведено 827 проверок применения ККТ и полноты учета выручки.

В ходе проверок нарушения, в результате которых нарушители были привлечены к административной ответственности, были выявлены в 345 проверках, что на 27 % больше, чем за аналогичный период 2012 года (272 проверки). Результативность проверок составила 41,7 %, и по сравнению с аналогичным периодом 2012 года (17,7 %) возросла на 24 процентных пункта.

По результатам проверок нарушители привлечены к административной ответственности на сумму 1,85 млн. руб., что превысило данный показатель аналогичного периода 2012 года (1,36 млн. руб.) на 36 %. Взыскано в бюджет 1,84 млн. руб., что на 49 % выше аналогичного периода 2012 года (1,3 млн. руб.).

Процент взыскания наложенных штрафов в отчетном периоде составил 99 % и превысил аналогичный показатель за 9 месяцев 2012 года на 4 процентных пункта.

Налоговыми органами региона в отчетном периоде также проводилась работа по контролю за наличными денежными расчетами в сфере «моментальных платежей», которые осуществляются с использованием платежных терминалов и банкоматов.

По состоянию на 01.10.2013, в налоговых органах Астраханской области состоит на учете 1208 ед. ККТ в составе платежных терминалов (в т.ч. 174 единицы ККТ, установленной в других регионах).

В отчетном периоде проведено 169 проверок. Выявлено 149 нарушений. Предъявлено административных штрафов 0,54 млн. руб., что выше аналогичного периода пошлого года на 26 % (на 01.07.2012 — 0,43 млн. руб.). Взыскано 0,49 млн. руб., что выше аналогичного периода 2012 года на 14 % (0,43 млн. руб.). Процент взыскания наложенных штрафов в отчетном периоде составил 91,3 %.

1.1.2.) Контроль за соблюдением законодательства в сфере организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

С 01.01.2012 Федеральным законом от 16.11.2011 № 319-ФЗ в перечень объектов налогообложения налога на игорный бизнес внесены объекты «пункт приема ставок тотализатора» и «пункт приема ставок букмекерской конторы». В соответствии с п. 1 ст. 369 НК РФ налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на данные объекты налогообложения в пределах от 5000 до 7000 рублей. Налоговые ставки в размере максимального значения, установленного ч. 1 ст. 369 НК РФ (7000 руб.), введены с 01.06.2012 Законом Астраханской области от 04.04.2012 № 4/2012-03 «О внесении изменения в статью 2 Закона Астраханской области «О налоге на игорный бизнес».

По состоянию на 01.10.2013, на территории г. Астрахани и Астраханской области осуществляют деятельность 10 организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, головные организации которых зарегистрированы в других регионах России (г. Москва и Московская область, г. Ростов-на-Дону, г. Тверь, Ленинградская область). По состоянию на 01.10.2013, осуществляют деятельность 56 пунктов приема ставок букмекерских контор и 2 пункта приема ставок тотализаторов.

За 9 месяцев 2013 года по заданию ФНС России и согласно распоряжениям налоговых органов по месту нахождения головных организаций в рамках лицензионного контроля проведено 10 плановых проверок мест предполагаемого осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункты приема ставок).

Также за 9 месяцев 2013 года проведено 24 внеплановых проверки обособленных подразделений (пунктов приема ставок) организаторов, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на предмет соблюдения лицензионных требований.

В феврале 2013 года сотрудниками ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани выявлена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с наименованием «Букмекер Холл» по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 1 без соответствующей лицензии. Информация по данному факту направлена в прокуратуру Кировского района г. Астрахани. В результате принятых мер органами прокуратуры и УМВД РФ по Астраханской области деятельность нелегальной букмекерской конторы прекращена.

Поступления от игорного бизнеса за 9 месяцев 2013 года составили 2,41 млн. руб.

1.1.3.) Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.

Управлению удалось добиться того, что Губернатор Астраханской области обязал все отраслевые министерства и ведомства, администрации районов и муниципальных образований, а также силовые структуры, в меру своей компетенции, обеспечить проведение совместно с налоговыми органами мероприятий по легализации заработной платы, снижению сумм убытков и соответственно повышению доходной базы региона.

Каждому отраслевому министерству вменено в обязанности проведение мониторинга и контроля за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивание руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц. Основным источником информации являются налоговые органы. При этом сотрудники УФНС РФ по Астраханской области входят в состав следующих рабочих групп по мобилизации налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области по отраслевому признаку: министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство сельского хозяйства Астраханской области, агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.

Непосредственно комиссиями региональных налоговых органов заслушаны руководители 293 убыточных организаций.

По результатам работы комиссий 85 налогоплательщиками представлены уточненные налоговые декларации по налогу на прибыль к уменьшению сумм убытка на 948 млн. руб. и 14 налогоплательщиками в декларациях заявлена прибыль в размере 21 млн. руб. (сумма налоговых обязательств по налогу на прибыль 2,4 тыс. руб.).

За 9 месяцев 2013 года проведено 13 выездных налоговых проверок убыточных организаций. По результатам указанных проверок снижены убытки на сумму 200,2 млн. руб., в том числе по результатам 4 проверок доначислен налог на прибыль в сумме около 4,7 млн. рублей.

Кроме того, по инициативе управления ФНС РФ по Астраханской области разработан План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов Астраханской области на 2012-2014 годы, который утвержден министром финансов Астраханской области 24.12.2012г.

Губернатором Астраханской области утверждено распоряжение от 24.02.2013 № 64-р «О создании межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных налогов Астраханской области на 2013-2014 годы».

1.2.) Использование Интернет-ресурсов и электронного документооборота.

В целях привлечения внимания налогоплательщиков к использованию Интернет-сервисов, управлением ФНС РФ по Астраханской области проводится активное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, проведения письменного и устного информирования, а также в средствах массовой информации. Наполнение сайта управления ФНС РФ по Астраханской области осуществляется в соответствии с ведомственным приказом.

Во исполнение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» управлением ФНС РФ по Астраханской области обеспечено подключение размещённых в инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет с выходом на следующие сайты: www.nalog.ru, www.r30.nalog.ru, www.gosuslugi.ru, www.gnivc.ru. — для обеспечения права не ограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России. На Интернет-сайте ФНС России и УФНС России по Астраханской области реализовано предоставление 35 государственных услуг в электронном виде.

В инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования Интернет-сервисов ФНС России с применением разработанных отделом управления ФНС РФ по Астраханской области соответствующих памяток. Информационно-демонстрационная работа ведётся сотрудниками управления и инспекций в рамках информационной работы в инспекциях, а также на выездных семинарах с различными группами населения (предприниматели, учащаяся молодёжь, инвалиды, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры, жители удалённых населённых пунктов, сотрудники различных предприятий, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т.п.).

Более 82 % юридических лиц, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и более 70 % индивидуальных предпринимателей представляют налоговую отчётность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и имеют возможность получать в электронном виде акты сверки, справки, выписки из лицевого счёта, актуальные информационные материалы, а также направлять различные электронные документы в инспекцию.

1.3.) Использование работы телефонов справочной службы.

В инспекциях и управлении ФНС РФ по Астраханской области функционируют телефоны справочной службы. Информация о них размещена в СОУН (справочник кодов обозначение налоговых органов), на сайте и на стендах.

В отделе работы с налогоплательщиками управления ФНС РФ по Астраханской области действует телефон (8512) 32-17-36, по которому можно оставить сообщения о замечаниях и предложениях по организации работы с налогоплательщиками, оперативное урегулирование вопросов проводится и после получения от налогоплательщиков сообщений по телефону (8512) 32-17-08.

В целях получения дополнительной информации для совершенствования деятельности управления ФНС РФ по Астраханской области, оперативного реагирования на нарушения в налоговой сфере, коррупционные и другие правонарушения, совершаемые государственными гражданскими служащими налоговых органов, а также для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан в управлении ФНС РФ по Астраханской области круглосуточно работает «телефона доверия» (8512) 38-18-38.

Сообщения принимаются в автоматическом режиме с аудиозаписью представляемой информации, а учет обращений граждан по фактам коррупционных проявлений осуществляется сотрудниками отдела безопасности управления ФНС РФ по Астраханской области в журнале установленной формы.

1.4.) Повышение прозрачности предоставления государственных услуг налогоплательщикам путём внедрения административных регламентов.

Деятельность отделов работы с налогоплательщиками осуществляется в полном соответствии с Административным регламентом ФНС России по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приёму налоговых деклараций (расчётов), утверждённым приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н.

Контроль исполнения сроков, установленных упомянутым Регламентом, осуществляется на основании соответствующих информационных ресурсов в ходе ежемесячных дистанционных мониторингов, проводимых управлением ФНС РФ по Астраханской области.

Автоматизированный контроль приёма от налогоплательщиков налоговых деклараций, рассмотрения заявлений и направление (выдача) справки о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется ежемесячно ФНС России в соответствии с приказом ФНС России от 10.06.2010 №ММВ-7-6/278. Контроль исполнения сроков ряда процедур и услуг, представляемых налогоплательщикам, осуществляется ФНС России с помощью ПО «Контроль соблюдения ЕСОН».

Кроме того, во всех инспекциях имеются книги отзывов и предложений о качестве обслуживания в инспекции, а также ящики для приёма замечаний и предложений по улучшению работы с налогопла­тельщиками, проводится анкетирование посетителей. На Интернет-сайте Управления ФНС РФ по Астраханской области размещена Анкета о качестве обслуживания в инспекциях.

В целях контроля качества оказания услуг налогоплательщикам руководство управления ФНС РФ по Астраханской области, а также кураторы соответствующих инспекций ежеквартально осуществляют выезды в подведомственные инспекции, в ходе которых проводят личный приём налогоплательщиков.

1.5.) Оптимизация предоставления государственных услуг.

В связи с реализацией Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг в рамках программы «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде» ФНС России реализованы услуг в электронном виде, в том числе:

  • Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц;
  • «Узнай ИНН»;
  • Подача заявления физического лица о постановке на учет;
  • Создай свой бизнес;
  • Подача заявки на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;
  • Проверь себя и контрагента;
  • Подача электронных документов на государственную регистрацию;
  • Доступ к ЕГРЮЛ, ЕГРИП;
  • Получение выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП через Интернет.

В настоящее время ФНС России реализованы государственные услуги:

— по предоставлению сведений физическому лицу о своем ИНН и физическому лицу, органам государственной власти — об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков в (ЕГРН);

— государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет, в электронном виде с использованием Интернет-сайта ФНС России www.nalog.ru, на главной странице, в разделе «online-сервисы», направление электронных документов на государственную регистрацию с использованием сети Интернет.

Данные услуги реализованы приказами ФНС России:

— Приказ ФНС России от 06.09.2010 №ММВ-7-6-/440@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего постановку на учет физического лица в налоговом органе на основании Заявления, поданного через Интернет, с уведомлением заявителя через Интернет о результатах рассмотрения поданных документов»;

— Приказ ФНС России от 22.09.2010 №ММВ-7-6/460@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»;

— Приказ ФНС России от 09.04.2012 №ММВ7-6/227@ «О промышленной эксплуатации программного обеспечения, реализующего возможность представления электронных документов для государственной регистрации».

Налоговыми (регистрирующими) органами Астраханской области указанные программные продукты введены в промышленную эксплуатацию. Ежедневно в территориальных налоговых органах осуществляется прием сведений из МИ ФНС России по ЦОД, формируются результаты приема сведений для передачи на федеральный уровень, ведутся соответствующие журналы.

Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде — это проект, который отражает интересы и граждан, и налоговых органов. Направление электронных документов позволяет значительно сократить количество обращений заявителей непосредственно в налоговый (регистрирующий орган). Заявителю необходимо посетить налоговый (регистрирующий) орган только один раз, если он хочет получить свидетельство или иные документы в бумажном виде.

Инспекции ФНС России по Астраханской области в соответствии с Приказом ФНС России от 03.11.2006 №САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота» ежедневно направляют для размещения на Интернет-сайте Федеральной налоговой службы России сведения о представлении должностными лицами юридических лиц документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001),внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения); сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; сведений об участниках — юридических и физических лицах.

Данные сведения о предстоящих изменениях вызывают интерес в первую очередь у должностных лиц и учредителей юридических лиц. Сообщения публикуются в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001) и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе для принятия соответствующих обеспечи­тельных мер при угрозе недружественного захвата предприятий (рейдерский захват).

В целях совершенствования осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также оптимизации предоставления государственных услуг в подведомственные налоговые органы направлены письма разъяснительного характера:

  • письмо о порядке исчисления сроков по п. 2 ст. 48 НК РФ при взыскании задолженности с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя лицами, привлеченных к налоговой ответственности по результатам выездных и камеральных налоговых проверок (от 12.03.2012 № 03-40/02540@);
  • обзор отрицательной судебной практики рассмотрения судами дел с участием налоговых органов по доказыванию факта получения необоснованной налоговой выгоды, рассмотренной в пользу налогоплательщиков в 2012 году и за 5 месяцев 2013 года для изучения характерных ошибок с целью недопущения их в дальнейшей работе (от 14.06.2013 № 03-40/007666@);

— письмо о порядке доказывания вины налогоплательщиков при нарушении ими сроков представления налоговых деклараций (расчетов) по ТКС (от 04.06.2012 № 03-40/05896®);

— письмо о необходимых мерах по уменьшению количества исков к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям (от 16.10.2012г. № 03-40/11091®).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований по уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

По состоянию на 01.10.2013, в рамках 128 возбужденных дел о несостоятельности (банкротстве) задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, включенная в реестр требований кредиторов, составляет 99 млн. рублей.

2) Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений национального плана противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции для налоговых органов содержат две составляющие: внутреннюю и внешнюю.

Работа ведётся по всем направлениям, обозначенным в Национальном плане противодействия коррупции, предложенном Президентом России.

Заложен антикоррупционный потенциал в Концепции административной реформы в Российской Федерации, в рамках которой в налоговых органах произошло изменение структуры и сокращение численности, переход на функциональный принцип организации труда, позволивший уйти от закрепления налогоплательщика за конкретным инспектором. Внедрен Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, оптимизированы и конкретизированы полномочия налоговых органов и их работников, которые закреплены в соответствующих административных регламентах, развивается процедура досудебного разрешения споров налогоплательщиков и налоговых органов.

Подбор и расстановка кадров на должности госслужбы проводится исключительно на конкурсной основе. Одним из самых эффективных механизмов противодействия явилась процедура ротации руководящего состава налоговых инспекций. Особое внимание уделяется исполнению должностными лицами требований служебного поведения и этики во взаимоотношениях с налогоплательщиками.

Отдел безопасности управления ФНС РФ по Астраханской области и прикомандированный на постоянной основе сотрудник УФСБ России по Астраханской области с использованием возможностей правоохранительных органов осуществляют контроль за исполнением ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, установленных федеральным законодательством.

Практикуются выезды в подведомственные налоговые органы, в ходе которых на общих собраниях коллективов с государственными гражданскими служащими проводятся беседы и демонстрируются видеоматериалы антикоррупционной направленности, доводятся основные требования нормативных правовых актов по борьбе с коррупцией.

В целях пресечения латентной коррупции, государство прилагает все возможные меры, в том числе осуществляя материальное стимулирование эффективной работы и улучшая условия труда.

Вопрос противодействия коррупции стоит перед нами в ходе реализации
наших функций, возложенных на налоговые органы и исполняемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами России и органов местного самоуправления. В то же время управлением ФНС РФ по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

В налоговых органах Астраханской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Управлением ФНС РФ по Астраханской области разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте управления ФНС РФ по Астраханской области, информационных стендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе упомянутой комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона «доверия» управления ФНС РФ по Астраханской области, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение 1 квартала 2013 года обращений граждан о фактах коррупции в управление ФНС РФ по Астраханской области и нижестоящие инспекции не поступало.

2.1.) Меры направленные на представление госслужащими сведений о своих доходах, принадлежащем имуществе и обязательствах.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственными гражданскими служащими УФНС России по Астраханской области представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей.

В соответствии с Порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов субъектов РФ и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», сведения о доходах, об имуществе госслужащих и членов их семей размещены на официальном сайте УФНС России по Астраханской области.

3) Меры, направленные на реализацию областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр».

В рамках реализации областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» и в целях повышения информированности граждан на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» в период с 2009 года по 31 июля 2013 года оказывались государственные услуги по информированию налогоплательщиков (на основании обращений в устной форме):

— о налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

— о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

— о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, формах, форматах, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);

— о реквизитах соответствующих счетов Казначейства России и об изменениях указанных реквизитов;

— о сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе информирования осуществляется практическое обучение налогоплательщиков самостоятельному использованию интерактивных сервисов ФНС России.

В соответствии с изменениями, внесёнными 22.12.2012 года в постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797, в 2013 году на базе АУ АО «МФЦ» по принципу «одного окна» организуется предоставление государственной услуги «Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

При этом ФНС России в типовом соглашении о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и управлением Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, утверждённом приказом от 09.07.2013 № ЗН-7-12/234@, предусмотрено оказание двух государственных услуг.


№ п/п

Наименование государственной услуги

1

Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств

2

Информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения

В соответствии с Планом-графиком подготовки специалистов АУ АО «МФЦ» по предоставлению государственных услуг ФНС России, утвержденным протоколом комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг от 27.02.2013 (протокол № 1), сотрудниками управления ФНС РФ по Астраханской области проведены лекционные и практические занятия для сотрудников АУ АО «МФЦ» в период с 01.04.2013 года по 22.04.2013 года по вопросу оказания вышеуказанных услуг.

В результате прошли обучение и получили практические занятия 15 сотрудников АУ АО «МФЦ», включая сотрудников действующих филиалов (г. Ахтубинск, с. Икряное, с. Началово). В ходе проведения обучения были изучены требования нормативных документов, регламентирующих предоставление государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также сформированы необходимые навыки применения на практике положений действующего законодательства.

В настоящее время в соответствии с Планом-графиком организации предоставления государственных услуг ФНС России по принципу «одного окна», утверждённого заместителем руководителя ФНС России Завиловой Н.С. от 28.02.2013 (письмо ФНС России от 01.03.2013 № ЗН-4-12/3 473 @), заключено соглашение о взаимодействии между автономным учреждением Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и управлением ФНС России по Астраханской области от 25.07.2013 № 01-09/27.

По состоянию на 01.10.2013, в регистрирующие (налоговые) органы Астраханской области документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из АУ АО «МФЦ» не поступали.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, за 9 месяцев 2013 года проведена антикоррупционная экспертиза:

— 645 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 12 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 54 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 153 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;

— 32 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 20 актам даны отрицательные заключения с выявленными 79 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками соответствующих актов.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование на базе службы телефона «доверия» ((8512) 51-53-32) для граждан при столкновении с коррупционными проявлениями в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Астраханской области проверок полученной информации в рамках своей компетенции, для чего в течение 9 месяцев 2013 года:

— осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

— проведена 261 консультация, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями.

— зарегистрировано 2 обращения граждан.

В соответствии с установленной компетенцией:

— по одному обращению Отделом полиции № 3 (Трусовский район) УМВД России по г.Астрахани в порядке ст.144-145 УПК РФ проводилась доследственная проверка, по результатам которой было принято решение передать данный материал в органы внутренних дел г.Сочи для окончательного принятия решения о возбуждении уголовного дела;

— по одному обращению межрайонным отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Астрахани в порядке ст.144-145 УПК РФ проводилась доследственная проверка, по результатам которой было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


30 июля 2013 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам первого полугодия 2013 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

В первом полугодии 2013 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 121 проекта нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 6 проектах постановлений.
К примеру, признаки коррупциогенных факторов «отсутствие или неполнота административных процедур», «определение компетенции по формуле «вправе» выявлены прокуратурой Астраханской области в июне 2013 года в проекте постановления Правительства Астраханской области «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 380-П», которым предусматривалось внесение изменений в Порядок назначения государственной социальной помощи в Астраханской области. Так, в указанном Порядке отсутствовали основания для обязательного проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина). Критерии определения результатов проведенного обследования материально-бытовых условий заявителя, виды решений, принимаемых по результатам обследования, а также порядок обжалования принятых органами социальной поддержки населения решений Порядком также не были определены.
В проекте постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 № 253-П», предусматривающем внесение изменений в комплексную долгосрочную целевую программу «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы», выявлены признаки коррупциогенного фактора «наличие завышенного требования к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права».
В частности, Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Астраханской области социально ориентированным некоммерческим организациям Астраханской области, являющийся приложением к программе, предусматривал предоставление претендентом для участия в конкурсе справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. При этом, исполнение претендентом на получение субсидии обязанности по уплате налогов и сборов к числу требований, предъявляемых к претенденту, указанным Порядком не предусматривалось.
Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой Астраханской области, учтены Правительством Астраханской области при принятии постановлений, выявленные коррупциогенные факторы исключены.
В первом полугодии текущего года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 202 постановлений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов в постановлениях упомянутой категории не выявлены.
Региональными органами прокуратуры осуществляется комплексный подход к анализу состояния законности и проведению проверочных мероприятий в сфере противодействия коррупции, к которым в необходимых случаях привлекаются органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и органы государственного контроля (надзора). В первом полугодии 2013 года в результате надзорной деятельности органами прокуратуры выявлено 1292 нарушения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в связи с этим по требованиям прокуроров отменено (изменено) 277 незаконных правовых актов, к дисциплинарной ответственности привлечено 500 лиц, к административной – 132 лица. По материалам прокурорских проверок возбуждено 17 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
К примеру, по материалам прокурорской проверки межрайонным следственным отделом СУ СК Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении первого заместителя главы администрации одного из районов Астраханской области по факту превышения должностных полномочий. Установлено, что указанным должностным лицом в декабре 2011 года подписаны акты выполненных работ по заключенному муниципальному контракту на выполнение работ по изготовлению и монтажу объекта, в связи с чем администрацией района исполнителю работ перечислены денежные средства за «якобы» выполненные работы. При этом, предусмотренные муниципальным контрактом работы, по состоянию на 2013 год, в полном объеме выполнены не были. В настоящее время уголовное дело находится в производстве следственного органа.
Правоохранительными органами в первом полугодии 2013 года на территории Астраханской области выявлено 254 преступления коррупционной направленности.
При этом возросло на 13,4% количество выявленных лиц, совершивших коррупционные преступления, – 118 против 104 в аналогичном периоде 2012 года, в том числе в отношении 86 лиц уголовные дела направлены в суд (за аналогичный период предыдущего года – 76).
В общей массе коррупционных преступлений возросла доля преступлений против государственной власти и интересов службы, которая составила 50,4% (128 преступлений) против 41,9% за аналогичный период предыдущего года (176 преступлений).
Всего выявлено 191 преступление (за аналогичный период предыдущего года – 256) против государственной власти и интересов службы (глава 23, 30 УК РФ), в том числе:
- ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 29 (за аналогичный период предыдущего года – 61);
- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 5 (за аналогичный период предыдущего года – 3);
- ст.290 УК РФ (получение взятки) – 36 (за аналогичный период предыдущего года – 36);
- ст.291 УК РФ (дача взятки) – 25 (за аналогичный период предыдущего года – 36);
- ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 79 (за аналогичный период предыдущего года – 99);
- ст.201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) – 4 (за аналогичный период предыдущего года – 2);
- ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп) – 1 (за аналогичный период предыдущего года – 8).
Раскрыто 154 преступления указанной категории (за аналогичный период предыдущего года – 187).
При снижении количества преступлений осталось на уровне прошлого года число выявленных лиц, совершивших данные преступления – 97 (за аналогичный период предыдущего года – 100). При этом существенно возрос средний размер взятки, который составил 90,6 тысяч рублей против 4,2 тысяч рублей в 2012 году.
Кроме того, в первом полугодии текущего года региональными органами прокуратуры на системной основе проводились проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выявлено 308 нарушений, в связи с которыми по требованиям прокуроров к административной ответственности привлечено 97 лиц, к дисциплинарной ответственности – 93 лица.
К примеру, в ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Астраханский» допускались факты заключения в течение квартала договоров на оказание одноименных услуг по выполнению ремонтных работ административного здания на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными денежными средствами. По постановлению прокурора Советского района г.Астрахани директор учреждения управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Также в адрес директора учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Управлением ФНС России по Астраханской области исполняются в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления все функции, возложенные на налоговые органы.
В то же время управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.
1) Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию представления государственных услуг.
1.1.) Контрольная работа налоговых органов.
Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится работа, направленная на предупреждение, предотвращение и выявление налоговых правонарушений и ставят перед собой задачи, направленные на совершенствование качества планирования и выбора объекта для проведения налоговых проверок.
Целью является исключение проведения выездного налогового контроля в отношении добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом.
По итогам проведенной контрольной работы налоговыми органами Астраханской области за первое полугодие 2013 года предъявлено налоговых платежей на 1 млрд. 81 млн. руб., что выше уровня аналогичного периода прошлого года в 1,7 раза (первое полугодие 2012 года – 632 млн. руб.).
Значительная сумма доначислений сложилась по результатам выездных налоговых проверок. По этому виду налогового контроля предъявлено 813 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (первое полугодие 2012 года – 444 млн. руб.).
За первое полугодие 2013 года налоговыми органами Астраханской области проведено всего 124 выездные налоговые проверки, кандидатами которых явились преимущественно налогоплательщики, отобранные в связи с выявлением у них повышенного риска совершения налогового правонарушения. В среднем на 1 выездную налоговую проверку приходится более 6 млн. руб. (первое полугодие 2012 года – 3,5 млн. руб.).
За первое полугодие 2013 года по результатам мероприятий налогового контроля дополнительно взыскано в бюджет 330 млн. руб., что на 46 млн. руб. больше (первое полугодие 2012 года – 284 млн. руб.).
Наиболее распространенными схемами ухода от уплаты налогов, которые выявляются в ходе налоговых проверок, являются получение налогоплательщиками необоснованной налоговой выгоды при «помощи» услуг так называемых «фирм-однодневок». Такие схемы выявляются налоговыми органами Астраханской области в каждой восьмой проверке.
При выборе объектов для выездных налоговых проверок налоговыми органами Астраханской области в обязательном порядке учитывается информация, получаемая от правоохранительных органов в отношении недобросовестных налогоплательщиков. При этом все проверки, по которым предполагается установление фактов неуплаты налогов в крупных и особо крупных размерах проводятся совместно с сотрудниками правоохранительных органов.
Так, за первое полугодие 2013 года совместно с правоохранительными органами проведено 59 выездных проверок или 47% от общего количества проведенных выездных проверок. По результатам таких проверок дополнительно доначислено в бюджет 667 млн. руб., что больше уровня прошлого года в 2,3 раза или на 377 млн. рублей. В среднем на одну выездную налоговую проверку, проведенную совместно с правоохранительными органами в первом полугодии 2013 года, доначислено 11,3 млн. руб., для сравнения – за аналогичный период прошлого года данный показатель составил 6,2 млн. руб.
Как правило, следствием совместных проверок и действий является установление фактов неуплаты налогов, т.е. совершение налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 198, 199 и 199.1 УК РФ.
В таких случаях налоговые органы в соответствии с п. 3 ст. 32 НК РФ направляют материалы в следственные органы.
В первом полугодии 2013 года в региональные следственные органы направлено 29 материалов налоговых проверок на общую сумму неуплаченных платежей 182 млн. руб. Возбуждено 9 уголовных дел на сумму причиненного ущерба государству в размере 60 млн. руб.
В 2012 году по материалам налоговых проверок судами Астраханской области было вынесено 6 обвинительных приговоров в отношении лиц, которые были признаны виновными в совершении преступлений за неуплату налоговых платежей на сумму 40 млн. руб. По состоянию на 01.07.2013, имеется информация ещё о 16 приговорах, состоявшихся по ранее направленным материалам налоговых проверок. Сумма причиненного ущерба государству составила 126 млн. рублей.
Кроме того, в рамках ст. 82 НК РФ в адрес Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Астраханской области региональными налоговыми органами направлено 18 материалов налоговых проверок, имеющих признаки преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество), сумма НДС, признанная налоговым органом необоснованно заявленной к возмещению из бюджета, составила 26 млн. руб.
1.2.) Контроль за наличным денежным обращением.
Налоговыми органами Астраханской области в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной налоговой службе», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, на постоянной основе проводится работа по контролю за движением наличных денежных средств и осуществлением наличных денежных расчетов, с целью противодействия возникновению неучтенных денежных потоков, служащих для подпитки «теневой» экономики и коррупционных проявлений в экономической и социальной сфере.
Так, за первое полугодие 2013 года налоговыми органами Астраханской области при проведении проверок порядка применения ККТ и полноты учета выручки выявлено 251 нарушение, что на 28,6% больше, чем за аналогичный период 2012 года (196 проверок). Нарушители привлечены к административной ответственности на сумму 1,49 млн. руб., что превысило данный показатель аналогичного периода 2012 года в 1,8 раза (0,82 млн. руб.). Взыскано в бюджет 1,39 млн. руб., что в 1,6 раза выше уровня 2012 года (0,85 млн. руб.).
Налоговыми органами региона в отчетном периоде также проводилась работа по контролю за наличными денежными расчетами в сфере «моментальных платежей», которые осуществляются с использованием платежных терминалов и банкоматов.
При проверках платежных агентов (владельцев платежных терминалов) выявлено 120 нарушений, что выше аналогичного периода 2012 года на 9,1 % (110 нарушений). Предъявлено административных штрафов на 0,43 млн. руб., что выше аналогичного периода 2012 года на 10,6% (0,39 млн. руб.). Взыскано 0,39 млн. руб., что выше аналогичного периода 2012 года на 11,1% (0,35 млн. руб.).
1.3.) Контроль за соблюдением законодательства в сфере организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В соответствии с установленными полномочиями, налоговыми органами осуществляется государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах.
По состоянию на 01.07.2013, на территории г. Астрахани и Астраханской области осуществляют деятельность 8 организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, головные организации которых зарегистрированы в других регионах Российской Федерации, имеющих лицензии на осуществление данного вида деятельности, которыми открыто 42 обособленных подразделения (пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов).
За 6 месяцев 2013 года в рамках лицензионного контроля проведено 24 проверки мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункты приема ставок).
Поступления от игорного бизнеса за 6 месяцев 2013 года составили 1,48 млн. руб., что превысило поступления за аналогичный период 2012 года в 3,9 раза (0,38 млн. руб.).
1.4.) Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.
Управлению ФНС России по Астраханской области удалось добиться того, что Губернатор Астраханской области обязал все отраслевые министерства и ведомства, администрации районов и муниципальных образований, а также силовые структуры, в меру своей компетенции, обеспечить проведение совместно с налоговыми органами мероприятий по легализации заработной платы, снижению сумм убытков и соответственно повышению доходной части региона.
Каждому отраслевому министерству вменено в обязанности проведение мониторинга и контроля за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивание руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц. Основным источником информации являются налоговые органы. При этом сотрудники управления ФНС России по Астраханской области входят в состав следующих рабочих групп по мобилизации налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области по отраслевому признаку: министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, министерства экономического развития Астраханской области, министерства образования и науки Астраханской области, министерства здравоохранения Астраханской области, министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерства спорта и туризма Астраханской области, министерства сельского хозяйства Астраханской области и агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области. За 5 месяцев 2013 года специалисты управления ФНС России по Астраханской области приняли участие в 24 совещаниях рабочих групп, на которых были заслушаны руководители 62 предприятий области по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы и уплаты налогов и сборов.
Непосредственно комиссиями налоговых органов заслушаны руководители 101 убыточной организации.
По результатам работы комиссий 23 налогоплательщиками представлены уточненные налоговые декларации по налогу на прибыль к уменьшению сумм убытка на 691 млн. руб. и 5 налогоплательщиками в декларациях заявлена прибыль в размере 12 млн. руб. (сумма налоговых обязательств по налогу на прибыль 13 тыс. руб.).
За 5 месяцев 2013 года проведено 5 выездных налоговых проверок убыточных организаций. По результатам указанных проверок снижены убытки на сумму 26,4 млн. руб., в том числе по результатам 4 проверок доначислен налог на прибыль в сумме около 2 млн. рублей.
Кроме того, по инициативе управления ФНС России по Астраханской области разработан План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов Астраханской области на 2012-2014 годы, который утвержден министром финансов Астраханской области 24 декабря 2012 года. Губернатором Астраханской области утверждено распоряжение от 24.02.2013 № 64-р «О создании межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных налогов Астраханской области на 2013-2014 годы».
1.5.) Использование интернет-ресурсов и электронного документооборота.
В целях привлечения внимания налогоплательщиков к использованию Интернет – сервисов, управлением ФНС России по Астраханской области проводится активное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, проведения письменного и устного информирования, а также в средствах массовой информации. Наполнение сайта управления ФНС России по Астраханской области осуществляется согласно соответствующему приказу.
Во исполнение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» управлением ФНС России по Астраханской области обеспечено подключение размещённых в инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет с выходом на следующие сайты: www.nalog.ru, www.r30.nalog.ru, www.gosuslugi.ru, www.gnivc.ru. для обеспечения права не ограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России. На Интернет-сайте ФНС России и УФНС России по Астраханской области реализовано предоставление 35 государственных услуг в электронном виде.
В инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования Интернет-сервисов ФНС России с применением разработанных отделом управления ФНС России по Астраханской области соответствующих памяток. Информационно-демонстрационная работа ведётся сотрудниками управления и инспекций в рамках информационной работы в инспекциях, а также на выездных семинарах с различными группами населения (предприниматели, учащаяся молодёжь, инвалиды, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры, жители удалённых населённых пунктов, сотрудники различных предприятий, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т.п ).
Около 78 % юридических лиц, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и более 60 % индивидуальных предпринимателей представляют налоговую отчётность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, и имеют возможность получать в электронном виде акты сверки, справки, выписки из лицевого счёта, актуальные информационные материалы, а также направлять различные электронные документы в инспекцию.
1.6.) Использование работы телефонов справочной службы.
В инспекциях и управлении ФНС России по Астраханской области функционируют телефоны справочной службы.
Информация о них размещена в СОУН (справочник кодов «Обозначение налоговых органов»), на сайте и на стендах.
В отделе работы с налогоплательщиками Управления ФНС России по Астраханской области действует телефон (8512) 32-17-36, по которому можно оставить сообщения о замечаниях и предложениях по организации работы с налогоплательщиками, оперативное урегулирование вопросов проводится и после получения от налогоплательщиков сообщений по телефону (8512) 32-17-08.
1.7.) Повышение прозрачности предоставления государственных услуг
налогоплательщикам путём внедрения административных регламентов.
Деятельность отделов по работе с налогоплательщиками осуществляется в полном соответствии с Административным регламентом ФНС России по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приёму налоговых деклараций (расчётов), утверждённым приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н.
Контроль исполнения сроков, установленных указанным регламентом, осуществляется на основании соответствующих информационных ресурсов в ходе ежемесячных дистанционных мониторингов, проводимых управлением ФНС России по Астраханской области.
Автоматизированный контроль приёма от налогоплательщиков налоговых деклараций, рассмотрения заявлений и направление (выдача) справки о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется ежемесячно ФНС России в соответствии с приказом ФНС России от 10.06.2010 № ММВ-7-6/278 .
Контроль исполнения сроков ряда процедур и услуг, представляемых налогоплательщикам, осуществляется ФНС России с помощью ПО «Контроль
соблюдения ЕСОН».
Кроме того, во всех инспекциях имеются книги отзывов и предложений о качестве обслуживания в инспекции, а также ящики для приёма замечаний и предложений по улучшению работы с налогоплательщиками, проводится анкетирование посетителей. На Интернет-сайте управления ФНС России по Астраханской области размещена Анкета о
качестве обслуживания в инспекциях.
В целях контроля качества оказания услуг налогоплательщикам руководство управления ФНС России по Астраханской области, а также кураторы соответствующих инспекций ежеквартально осуществляют выезды в подведомственные инспекции, в ходе которых проводят личный приём налогоплательщиков.
1.8.) Оптимизация предоставления государственных услуг.
В связи с реализацией Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг в рамках программы «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде» ФНС России реализованы услуги в электронном виде, в том числе:
- Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц;
- «Узнай ИНН»;
- Подача заявления физического лица о постановке на учет;
- Создай свой бизнес;
- Подача заявки на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;
- Проверь себя и контрагента;
- Подача электронных документов на государственную регистрацию;
- Доступ к ЕГРЮЛ, ЕГРИП;
- Получение выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП через Интернет.
В настоящее время ФНС России реализованы государственные услуги по предоставлению сведений физическому лицу о своем ИНН и физическому лицу, органам государственной власти – об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков в (ЕГРН); государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет, в электронном виде с использованием Интернет-сайта ФНС России www.nalog.ru, на главной странице в разделе «onlinе-сервисы», направление электронных документов на государственную регистрацию с использованием сети Интернет.
Данные услуги реализованы приказами ФНС России:
- приказ ФНС России от 06.09.2010 №ММВ-7-6-/440@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего постановку на учет физического лица в налоговом органе на основании заявления, поданного через Интернет, с уведомлением заявителя через Интернет о результатах рассмотрения поданных документов»;
- приказ ФНС России от 22.09.2010 №ММВ-7-6/460@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»;
- приказ ФНС России от 09.04.2012 №ММВ7-6/227@ «О промышленной
эксплуатации программного обеспечения, реализующего возможность представления электронных документов для государственной регистрации».
Налоговыми (регистрирующими) органами Астраханской области указанные программные продукты введены в промышленную эксплуатацию. Ежедневно в территориальных налоговых органах осуществляется прием сведений из МИ ФНС России по ЦОД, формируются результаты приема сведений для передачи на федеральный уровень, ведутся соответствующие журналы.
Хотелось бы отметить, что переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде – это проект, который отражает интересы и граждан, и налоговых органов. Направление электронных документов позволяет значительно сократить количество обращений заявителей непосредственно в налоговый (регистрирующий орган). Заявителю необходимо посетить налоговый (регистрирующий) орган только один раз, если он хочет получить свидетельство или иные документы в бумажном виде.
Инспекции ФНС России Астраханской области в соответствии с Приказом ФНС России от 03.11.2006 № САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота» ежедневно направляют для размещения на Интернет-сайте Федеральной налоговой службы России сведения о представлении должностными лицами юридических лиц документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма P13001), внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения); сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица; сведения об участниках – юридических и физических лицах.
Данные сведения о предстоящих изменениях вызывают интерес, в первую очередь, у должностных лиц и учредителей юридических лиц. Сообщения публикуются в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), и изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе для
принятия соответствующих обеспечительных мер при угрозе недружественного захвата предприятий (рейдерский захват).
В целях совершенствования осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также оптимизации предоставления государственных услуг в подведомственные налоговые органы направлены письма разъяснительного характера:
- письмо о порядке исчисления сроков по п. 2 ст. 48 НК РФ при взыскании задолженности с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя лицами, привлеченных к налоговой ответственности по результатам выездных и камеральных налоговых проверок (от 12.03.2012 № 03-40/02540@);
- обзор отрицательной судебной практики рассмотрения судами дел с участием налоговых органов по доказыванию факта получения необоснованной налоговой выгоды рассмотренной в пользу налогоплательщиков в 2012 году и за 5 месяцев 2013 года для изучения характерных ошибок с целью недопущения их в дальнейшей работе (от 14.06.2013 № 03-40/007666@);
- письмо о порядке доказывания вины налогоплательщиков при нарушении ими сроков представления налоговых деклараций (расчетов) по ТКС (от 04.06.2012 №03-40/05896@);
- письмо о необходимых мерах по уменьшению количества исков к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям (от 16.10.2012г. №03-40/11091@).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований по уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
По состоянию на 01.07.2013, в рамках 78 возбужденных дел о несостоятельности (банкротстве) задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, включенная в реестр требований кредиторов, составляет 98 млн. рублей.
2) Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений Национального плана противодействия коррупции.
Вопросы противодействия коррупции для налоговых органов содержат две составляющие: внутреннюю и внешнюю.
Работа ведётся по всем направлениям, обозначенным в Национальном плане противодействия коррупции, предложенном Президентом России.
Заложен антикоррупционный потенциал в Концепции административной реформы в Российской Федерации, в рамках которой в налоговых органах произошло изменение структуры и сокращение численности, переход на функциональный принцип организации труда, позволивший уйти от закрепления налогоплательщика за конкретным инспектором.
Внедрен Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, оптимизированы и конкретизированы полномочия налоговых органов и их работников, которые закреплены в соответствующих административных регламентах, развивается процедура досудебного разрешения споров налогоплательщиков и налоговых органов.
Подбор и расстановка кадров на должности госслужбы проводится исключительно на конкурсной основе. Одним из самых эффективных механизмов противодействия явилась процедура ротации руководящего состава инспекций. Особое внимание уделяется исполнению должностными лицами требований служебного поведения и этики во взаимоотношениях с налогоплательщиками.
Отдел безопасности управления ФНС России по Астраханской области и прикомандированный на постоянной основе сотрудник УФСБ России по Астраханской области с использованием возможностей правоохранительных органов осуществляют контроль за исполнением ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, установленных федеральным законодательством.
Практикуются выезды в подведомственные налоговые органы, в ходе которых на общих собраниях коллективов с государственными гражданскими служащими проводятся беседы и демонстрируются видеоматериалы антикоррупционной направленности, доводятся основные требования нормативных правовых актов по борьбе с коррупцией.
В целях пресечения латентной коррупции, государство прилагает все возможные меры, в том числе осуществляя материальное стимулирование эффективной работы и улучшая условия труда.
Вопрос противодействия коррупции стоит перед нами в ходе реализации наших функций, возложенных на налоговые органы и исполняемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ и органов местного самоуправления. В то же время управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.
В налоговых органах Астраханской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Управлением ФНС России по Астраханской области разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.
Информация о деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте управления ФНС России по Астраханской области, информационныхстендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе указанной комиссии.
Также на сайте размещён номер телефона доверия управления ФНС России по Астраханской области, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение первого квартала 2013 года обращений граждан о фактах коррупции в управление ФНС России по Астраханской области и нижестоящие инспекции не поступало.
2.1.) Меры, направленные на представление госслужащими сведений о своих доходах, принадлежащем имуществе и обязательствах.
Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственными гражданскими служащими УФНС России по Астраханской области представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей.
В соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», сведения о доходах, об имуществе госслужащих и членов их семей размещены на официальном сайте УФНС России по Астраханской области.
3) Меры, направленные на реализацию областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр».
В рамках реализации областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» и в целях повышения информированности граждан на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» продолжалось исполнение государственной услуги по информированию налогоплательщиков (на основании обращений в устной форме):
- о налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;
- о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;
- о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, формах, форматах, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);
- о реквизитах соответствующих счетов Казначейства России и об изменениях указанных реквизитов;
- о сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации.
В ходе информирования осуществляется практическое обучение налогоплательщиков самостоятельному использованию интерактивных сервисов ФНС России.
Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, в первом полугодии 2013 года проведена антикоррупционная экспертиза:
- 429 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 10 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 45 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 120 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;
- 20 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 8 актам даны отрицательные заключения с выявленными 24 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками соответствующих актов.
В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование на базе службы телефона «доверия» ((8512) 51-53-32) для граждан при столкновении с коррупционными проявлениями в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Астраханской области проверок полученной информации в рамках своей компетенции, для чего:
- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;
- проведено 196 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями.
- зарегистрировано 1 обращение гражданина.
В соответствии с установленной компетенцией, по поступившему в службу безопасности и информационной защиты Астраханской области обращению Отделом полиции № 3 (Трусовский район) УМВД России по г.Астрахани в порядке ст.144-145 УПК РФ проводилась доследственная проверка, по результатам которой было принято решение передать данный материал в органы внутренних дел г.Сочи для окончательного принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


22 апреля 2013 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам первого квартала 2013 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

В первом квартале 2013 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 44 проектов постановлений Губернатора и Правительства Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 8 проектах постановлений указанной категории. 

К примеру, признаки коррупциогенных факторов «отсутствие или неполнота административных процедур» и «злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления» выявлены прокуратурой Астраханской области в марте 2013 года в проекте постановления Правительства Астраханской области «О порядке предоставления субсидии из бюджета Астраханской области для содействия трудоустройству незанятых инвалидов». В частности, в указанном Порядке отсутствовали критерии, по которым принимается решение об отказе в предоставлении субсидии, а также срок, в течение которого заявитель вправе повторно обратиться за получением субсидии при устранении обстоятельств, ранее послуживших основанием для отказа в предоставлении ему субсидии.

Проект постановления Правительства Астраханской области «О наделении автономных учреждений Астраханской области исключительными полномочиями по выполнению работ по защите и воспроизводству лесов» содержал признаки коррупциогенного фактора «отказ от конкурсных (аукционных) процедур», который заключался в наделении автономных учреждений Астраханской области вопреки требованиям федерального законодательства исключительными полномочиями по выполнению работ по защите и воспроизводству лесов на лесных участках в составе земель лесного фонда.

Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной региональной прокуратурой, учтены Правительством Астраханской области при принятии постановлений, выявленные коррупциогенные факторы исключены.

В первом квартале 2013 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 92 постановлений Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области, а также исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Признаки коррупциогенных факторов в постановлениях Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области не выявлены.

Кроме того, органами прокуратуры осуществляется комплексный подход к анализу состояния законности и проведению проверочных мероприятий в сфере противодействия коррупции, к которым в необходимых случаях привлекаются органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы государственного контроля (надзора). За первый квартал текущего года в результате надзорной деятельности органами прокуратуры выявлено 610 нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в связи с этим по требованиям прокуроров отменено (изменено) 82 незаконных правовых акта, к дисциплинарной ответственности привлечено 130 лиц, к административной – 61 лицо. По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

К примеру, по материалам прокурорской проверки межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении сотрудника одного из районных отделений ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по фактам служебного подлога. Указанное должностное лицо в 2012 году, в целях увеличения количества изготовленных технических паспортов, изготовило технические паспорта на здания (жилые дома, строения), которые фактически не возводились. На основании данных технических паспортов гражданами в органах государственной регистрации получены свидетельства о праве собственности на жилые дома. В настоящее время уголовное дело по вышеуказанным фактам находится в производстве следственного органа.

Правоохранительными органами в первом квартале 2013 года на территории Астраханской  области выявлено 158 преступлений коррупционной направленности, в число которых входят:

- факты злоупотребления должностными полномочиями – 19;

- превышение должностных полномочий – 1;

- взяточничество – 33, в том числе, получение взятки – 28, дача взятки – 5;

- служебный подлог – 29;

- мошенничество с использованием служебного положения – 31;

- присвоение или растрата с использованием служебного положения – 32 и другие преступления.

Кроме того, в первом квартале 2013 года региональными органами прокуратуры на системной основе проводились проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выявлено 184 нарушения, в связи с которыми по требованиям прокуроров к административной ответственности привлечено 37 лиц, к дисциплинарной ответственности – 31 лицо.

Так, прокурором Советского района г.Астрахани установлен факт участия в работе котировочной комиссии государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Детская городская поликлиника №4» при размещении заказа на оказание услуг по предоставлению в аренду транспортного средства члена комиссии, приходящейся близким родственником (матерью) одному из участников запроса котировок, признанному по итогам размещения заказа его победителем. При этом государственным заказчиком мер к замене указанного члена котировочной комиссии и недопущению конфликта интересов при осуществлении комиссией своей деятельности принято не было.  В данной связи прокурором района в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Управление ФНС России по Астраханской области сообщает, что все функции, возложенные на налоговые органы, исполняются в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В то же время Управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

1) Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию представления государственных услуг.

1.1.) Контрольная работа налоговых органов.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится определенная работа, направленная на предупреждение, предотвращение и выявление налоговых правонарушений.

Общий объем налоговых платежей, предъявленных по результатам контрольной работы по итогам первого квартала 2013 года составил 286 млн. руб., что составляет 84% к уровню аналогичного периода прошлого года (по состоянию на 01.04.2012 – 343 млн. руб.).

Налоговые органы Астраханской области в текущем году ставят перед собой задачи, направленные на совершенствование качества планирования и выбора объекта для проведения налоговых проверок.

Целью является исключение проведения выездного налогового контроля в отношении добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом.

Количество проведенных выездных налоговых проверок составило 55 ед. (по состоянию на 01.04.2012 – 69 ед.).

Эффективность выездных налоговых проверок за первый квартал 2013 года выросла на 2% и составила 3,7 млн. руб. (по состоянию на 01.04.2012 – 3,6 млн. руб.).

Общие поступления по результатам контрольной работы за первый квартал 2013 года составили 113 млн. руб. (по состоянию на 01.04.2012 – 180 млн. руб.).

За 3 месяца 2013 года совместно с правоохранительными органами проведено 28 выездных проверок или 51% от их общего количества (за первый квартал 2012 года – 22 проверки или 32%). Предъявлено налоговых платежей на сумму 156 млн. руб. или 77% от общих доначислений по выездным проверкам и выше на 5% аналогичного показателя прошлого года (за первый квартал 2012 – 150 млн. руб. или 60%).

Доначисления на 1 проверку, проведенную в режиме координации с органами полиции, сложились на уровне 5,6 млн. руб. (по состоянию на 01.04.2012 – 6,8 млн. руб.).

Как правило, следствием совместных проверок и действий является установление фактов неуплаты налогов, то есть совершение налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 198, 199 и 199.1 УК РФ.

В 1 квартале 2013 года в следственные органы направлено 12 материалов налоговых проверок (за первый квартал 2012 года – 20 материалов), общая сумма неуплаченных платежей по направленным материалам составила 76,4 млн. рублей, что в 1,5 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года (за первый квартал 2012 года – 115,3 млн. руб.).

На начало года не рассмотренными оставались 4 материала на сумму доначисленных платежей 80,1 млн.рублей.

Рассмотрено 9 материалов на сумму 107,7 млн. руб. (за первый квартал 2012 года – 18 материалов на сумму 101,5 млн.руб.).

 Возбуждено 4 уголовных дел, что составляет 44% от числа рассмотренных на сумму неуплаченных налоговых платежей в размере 21,3 млн. руб. (за первый квартал 2012 года – 4 дела на сумму 13,5 млн. руб. и 3 материала на сумму 18,1 приобщено к уголовным делам, что составило 39% от рассмотренных).

Отказано в возбуждении уголовных дел по результатам рассмотрения 5 материалов на сумму 86 млн. руб. или 56 % от рассмотренных (за первый 2012 года – 11 отказов на сумму 70 млн. руб. или 61% от рассмотренных).

Кроме того, 2 налогоплательщика привлечены к уголовной ответственности (вынесен обвинительный приговор) за неуплату налогов в размере 13 млн. рублей.

На рост налогового потенциала значительное влияние оказывает качество проведенных мероприятий по легализации объектов налогообложения. Ведь результат этой работы – дополнительные поступления налога на прибыль и НДФЛ. Эти налоги составляют более 50% в поступлениях в областной бюджет.

Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в органах государственной власти.

Всеми отраслевыми министерствами и ведомствами, администрациями районов и муниципальных образований, а также силовыми структурами, в пределах своей компетенции, совместно с налоговыми органами проводятся мероприятия по повышению доходной части региона (легализация заработной платы, а в последствии и снижения сумм убытков).

Созданная при Правительстве Астраханской области Межведомственная комиссия проводит заслушивание руководителей предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, задолженность по уплате налога на доходы физических лиц, а также убытки.

Каждое отраслевое министерство проводит мониторинг и контроль за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивает руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц, в состав рабочих групп входят специалисты управления ФНС России по Астраханской области.

Из числа отобранных руководители 23 убыточных организаций были заслушаны на заседаниях комиссий в первом квартале 2013 года.

По результатам работы комиссий за первый квартал 2013 года налогоплательщиками представлены уточненные декларации по налогу на прибыль к уменьшению суммы убытка на 22 млн. руб.

Всего за первый квартал 2013 года проведено 5 выездных налоговых  проверок убыточных организаций. По результатам всех проверок снижены убытки на сумму 26,4 млн. руб., в том числе по результатам 4 проверок доначислен налог на прибыль в сумме 2 млн. рублей. 

1.2.) Использование Интернет-ресурсов и электронного документооборота.

В целях привлечения внимания налогоплательщиков к использованию Интернет-сервисов, управлением ФНС России по Астраханской области проводится активное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, проведения письменного и устного информирования, а также в средствах массовой информации. Наполнение сайта управления ФНС России по Астраханской области осуществляется в соответствии с ведомственным приказом.

Во исполнение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» управлением ФНС России по Астраханской области обеспечено подключение размещённых в инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет с выходом на следующие сайты: www.nalog.ru, www.r30.nalog.ru, www.gosuslugi.ru, www.gnivc.ru. для обеспечения права не ограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России.

В инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования Интернет-сервисов ФНС России с применением разработанных отделом управления ФНС России по Астраханской области соответствующих памяток. Информационно-демонстрационная работа ведётся сотрудниками управления и инспекций в рамках деятельности Общественного совета при управлении, а также на выездных семинарах с различными группами населения (предприниматели, учащаяся молодёжь, инвалиды, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры, жители удалённых населённых пунктов и т.п.).

1.3.) Использование работы телефонов справочной службы.

В инспекциях и управлении ФНС России по Астраханской области функционируют телефоны справочной службы.

Информация о них размещена в СОУН (справочник кодов обозначения налоговых органов), на сайте и на стендах.

В отделе работы с налогоплательщиками управления ФНС России по Астраханской области действует телефон: (8512) 32-17-36, по которому можно оставить сообщения о замечаниях и предложениях по организации работы с налогоплательщиками, оперативное урегулирование вопросов проводится и после получения от налогоплательщиков сообщений по телефону: (8512) 32-17-08.

1.4.) Повышение прозрачности предоставления государственных услуг налогоплательщикам путём внедрения административных регламентов.

Деятельность отделов работы с налогоплательщиками осуществляется в полном соответствии с административным регламентом ФНС России по   исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплаплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утверждённым Министерством финансов Российской Федерации от 18.01.2008 №9-н.

Контроль исполнения сроков, установленных указанным регламентом, осуществляется на основании соответствующих информационных ресурсов в ходе ежемесячных дистанционных мониторингов, проводимых управлением ФНС России по Астраханской области.

Автоматизированный   контроль   приёма   от   налогоплательщиков налоговых деклараций, рассмотрения заявлений и направление (выдача) справки о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется ежемесячно ФНС России в соответствии с приказом ФНС России от 10.06.2010 №ММВ-7-6/278 .

Контроль исполнения сроков ряда процедур и услуг, представляемых налогоплательщикам, осуществляется ФНС России с помощью ПО «Контроль соблюдения ЕСОН».

Кроме того, во всех инспекциях имеются книги отзывов и предложений   о качестве обслуживания в инспекции, а также ящики для приёма замечаний и предложений по улучшению работы с налогоплательщиками, проводится анкетирование посетителей. На Интернет-сайте управления ФНС России по Астраханской области размещена Анкета о качестве обслуживания в инспекциях.

В целях контроля качества оказания услуг налогоплательщикам руководство управления ФНС России по Астраханской области, а также   кураторы соответствующих инспекций ежеквартально осуществляют выезды в подведомственные инспекции, в ходе которых проводят личный приём налогоплательщиков.

1.5.) Оптимизация предоставления государственных услуг.

В связи с реализацией Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг в рамках программы «Переход на предоставление  государственных  услуг  и исполнение государственных функций в электронном виде» ФНС России реализованы следующие услуги в электронном виде:

- постановка на учет физического лица на основании заявления, поданного через Интернет;

- «Узнай свой ИНН»;

- «Узнай чужой ИНН»;

- представление электронных документов на государственную регистрацию.

В  настоящее время ФНС России реализованы государственные услуги  по предоставлению сведений физическому лицу о своем ИНН и физическому лицу, органам государственной власти – об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков в (ЕГРН), государственная услуга по процедуре постановки  на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через сеть Интернет, в электронном виде с использованием Интернет-сайта ФНС России www.nalog.ru, на главной странице, в разделе «onlinе-сервисы», направление электронных документов на государственную регистрацию с использованием сети Интернет.

Данные услуги реализованы приказами ФНС России:

- приказ ФНС России от 06.09.2010 №ММВ-7-6-/440@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего постановку на учет физического лица в налоговом органе на основании заявления, поданного через сеть Интернет, с уведомлением заявителя через сеть Интернет о результатах рассмотрения поданных документов»;

- приказ ФНС России от 22.09.2010 №ММВ-7-6/460@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставлений сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»;

- приказ ФНС России от 09.04.2012 №ММВ7-6/227@ «О промышленной эксплуатации программного обеспечения, реализующего возможность представления электронных документов для государственной регистрации».

Налоговыми (регистрирующими) органами Астраханской области указанные программные продукты введены в промышленную эксплуатацию. Ежедневно в территориальных налоговых органах осуществляется прием сведений из МИ ФНС России по ЦОД, формируются результаты приема  сведений для передачи на федеральный уровень, ведутся соответствующие журналы.

Хотелось бы отметить, что переход к предоставлению государственных услуг в электронном  виде – это  проект, который отражает интересы и за жителей, и налоговых органов. Направление электронных документов позволит значительно сократить количество обращений заявителей непосредственно в налоговый (регистрирующий орган). Заявителю необходимо посетить налоговый

(регистрирующий) орган только один раз, если он хочет получить свидетельство или иные документы в бумажном виде.

Инспекции ФНС России по Астраханской области в соответствии с Приказом ФНС России от 03.11.2006 №САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота» ежедневно направляют для размещения на Интернет-сайте Федеральной налоговой службы России сведения о представлении должностными лицами юридических лиц документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы   юридического лица (форма   P13001), внесение изменений в сведения о юридическом лице,  содержащиеся в едином государственном реестре   юридических лиц (форма Р14001), в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения), сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об участниках – юридических и физических лицах.

Данные сведения о предстоящих изменениях вызывают интерес в  первую очередь у должностных лиц и учредителей юридических лиц. Сообщения публикуются в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001) и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма  Р14001), в том числе для принятия соответствующих обеспечительных мер при угрозе недружестственного захвата предприятий (рейдерский захват).

В целях совершенствования осуществляемых контрольно-надзорных   функций, а также оптимизации предоставления государственных услуг в подведомственные налоговые органы направлены письма разъяснительного характера:

- письмо о порядке исчисления сроков по п. 2 ст. 48 НК РФ при взыскании задолженности с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя, привлеченных к налоговой ответственности по результатам выездных и камеральных налоговых проверок (от 12.03.2012 № 03-40/02540@);

- обзор судебной практики, рассмотренной в пользу налогоплательщиков во втором полугодии 2011 года, для изучения характерных ошибок с целью недопущения их в дальнейшей работе (от 09.04.2012 № 03-40/03716@);

- письмо о порядке доказывания вины налогоплательщиков при нарушении ими сроков представления налоговых деклараций (расчетов) по ТКС (от 04.06.2012 №03-40/05896@).

2) Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений Национального плана противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции для налоговых органов содержат две составляющие: внутреннюю и внешнюю.

Работа ведётся по всем направлениям, обозначенным в Национальном плане противодействия коррупции, предложенном Президентом России.

Заложен антикоррупционный потенциал в Концепции административной реформы в Российской Федерации, в рамках которой в налоговых органах произошло изменение структуры и сокращение численности, переход на функциональный принцип организации труда, позволивший уйти от закрепления налогоплательщика за конкретным инспектором.                                                                                               

Внедрен Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, оптимизированы и конкретизированы полномочия налоговых органов и их работников, которые закреплены в соответствующих административных регламентах, развивается процедура досудебного разрешения споров налогоплательщиков и налоговых органов.

Подбор и расстановка кадров на должности госслужбы проводится исключительно на конкурсной основе. Одним из самых эффективных механизмов противодействия коррупции явилась процедура ротации руководящего состава налоговых инспекций. Особое внимание уделяется исполнению должностными лицами требований служебного поведения и этики во взаимоотношениях с налогоплательщиками.

Отдел безопасности управления ФНС России по Астраханской области и прикомандированный на постоянной основе сотрудник УФСБ России по Астраханской области с использованием возможностей правоохранительных органов осуществляют контроль за исполнением ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, установленных федеральным законодательством.

Практикуются выезды в подведомственные налоговые органы, в ходе которых на общих собраниях коллективов с государственными гражданскими служащими проводятся беседы и демонстрируются видеоматериалы антикоррупционной направленности, доводятся основные требования нормативных правовых актов по борьбе с коррупцией.

В целях пресечения латентной коррупции, государство прилагает все возможные меры, в том числе осуществляя материальное стимулирование эффективной работы и улучшая условия труда.

Вопрос противодействия коррупции стоит перед нами в ходе реализации наших функций, возложенных на налоговые органы и исполняемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ и органов местного самоуправления. В то же время управлением ФНС России по Астраханской области и   подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

В налоговых органах Астраханской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Управлением ФНС России по Астраханской области разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному    поведению    государственных    гражданских    служащих    и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте управления ФНС России по Астраханской области, информационных стендах.                                                       

Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе упомянутой комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона доверия налогового управления, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение первого квартала 2013 года обращений граждан о фактах коррупции в управление ФНС России по Астраханской области и нижестоящие инспекции не поступало.

2.1.) Меры, направленные на представление госслужащими сведений о своих доходах, принадлежащем имуществе и обязательствах.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственными гражданскими служащими УФНС России по Астраханской области представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей.

В соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», сведения о доходах, об имуществе госслужащих и членов их семей размещены на официальном сайте УФНС России по Астраханской области.

3) Меры, направленные на реализацию областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр».

В рамках реализации областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» и в целях повышения информированности граждан на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» продолжалось исполнение государственной услуги по информированию налогоплательщиков (на основании обращений в устной форме):

- о налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

- о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

- о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, формах, форматах, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);

- о реквизитах соответствующих счетов Казначейства России и об изменениях указанных реквизитов;

- о сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе информирования осуществляется практическое обучение налогоплательщиков самостоятельному использованию интерактивных сервисов ФНС России.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в первом квартале 2013 года, в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, проведена антикоррупционная экспертиза:

- 224 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 7 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 14 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 36 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;

- 16 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 6 актам даны отрицательные заключения с выявленными 20 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы также устранены разработчиками соответствующих актов.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование на базе службы телефона «доверия» ((8512) 51-53-32) для граждан при столкновении с коррупционными проявлениями в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Астраханской области проверок полученной информации в рамках своей компетенции, для чего:

- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

- проведено 109 консультаций, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


28 января 2013 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам IV квартала 2012 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

В 2012 году прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 4610 (в 2011 году – 4279) нормативных правовых актов и 1901 (в 2011 году – 1835) проекта нормативных правовых актов. По результатам экспертизы прокурорами выявлено 429 (в 2011 году – 430) нормативных правовых актов, содержавших 457 (в 2011 году – 503) коррупциогенных фактора, и 123 (в 2011 году – 138) проекта нормативных правовых актов, содержавших 167 (в 2011 году – 182) коррупциогенных факторов. В 392 (в 2011 году – 408) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили действующему федеральному законодательству.

Из указанного количества антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 1091 (в 2011 году – 653) нормативного правового акта органов государственной власти Астраханской области и 358 (в 2011 году – 452) проектов указанной категории актов, а также 3433 (в 2011 году – 3618) нормативных правовых актов органов местного самоуправления и 1482 (в 2011 году – 1383) проекта этих актов.

С целью устранения коррупциогенных факторов прокурорами внесено 384 (в 2011 году – 405) протестов, 40 (в 2011 году – 12) требований об изменении нормативного правового акта и 3 (в 2011 году – 4) представления, в суды направлено 4 (в 2011 году – 3) заявления, а также направлены информационные письма субъектам правотворческой деятельности о выявленных коррупциогенных факторах в проектах нормативных правовых актов. В результате проделанной работы на сегодняшний день из 426 нормативных правовых актов исключены коррупциогенные факторы.

Прокуратурой Астраханской области на системной основе проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Думы Астраханской области, Губернатора и Правительства Астраханской области. Из 104 изученных законопроектов признаки коррупциогенных факторов выявлены в 5 законопроектах и из 307 изученных проектов постановлений Правительства Астраханской области в 26 проектах. Своевременное информирование субъектов нормотворчества о результатах антикоррупционной экспертизы позволило предотвратить принятие коррупциогенных норм.

Например, прокуратурой Астраханской области рассмотрен проект постановления Правительства Астраханской области «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи». 

Утверждаемым Порядком предусматривалось, что для получения субсидии претендент предоставляет, в том числе, справку территориального органа Федеральной налоговой службы об отсутствии задолженности по налогам и сборам, полученную не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки.

Вместе с тем, отсутствие у претендента на получение субсидии задолженности по налогам и сборам не было отнесено к числу требований,  предъявляемых к претенденту.

В этой связи было обращено внимание регионального Правительства на то, что возложение на претендента обязанности по предоставлению справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам является излишним административным барьером, указывает на наличие признака коррупциогенного фактора «наличие завышенного требования к лицу, предъявляемого для реализации принадлежащего ему права», предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Постановление Правительства Астраханской области от 03.10.2012 № 424-П принято с учетом замечаний прокурора Астраханской области.

Признаки коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий» выявлены прокуратурой Астраханской области в проекте постановления Правительства Астраханской области «О комплексной долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка казачьих обществ на территории Астраханской области на 2013 – 2017 годы».

Согласно указанному проекту решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии принимается управлением делами Губернатора Астраханской области с учетом рекомендательного решения специально сформированной комиссии. При этом основания для отказа в предоставлении субсидии были установлены только для комиссии, что позволило бы управлению делами Губернатора Астраханской области действовать по собственному усмотрению.

Результаты антикоррупционной экспертизы прокуратуры Астраханской области учтены Правительством Астраханской области при принятии постановления от 25.10.2012 № 458-П, выявленный коррупциогенный фактор исключен посредством закрепления полномочий по решению вопроса о предоставлении субсидии за специально сформированной комиссией.

В соответствии с Законом Астраханской области от 28.05.2008 № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области» (в редакции от 01.03.2011) принятые органами государственной власти Астраханской области нормативные правовые акты не позднее семи рабочих дней со дня их подписания поступают в прокуратуру Астраханской области, что позволяет приступить к антикоррупционной экспертизе до их официального опубликования. Изложенное способствует более оперативному реагированию на региональные нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и (или) содержащие коррупциогенные факторы, и минимизации негативных последствий от их правоприменения.

Прокуратурой Астраханской области в 2012 году оспорено 18 постановлений исполнительных органов государственной власти Астраханской области, содержавших коррупциогенные факторы и проекты которых не проходили экспертизу в прокуратуре Астраханской области. По результатам рассмотрения протестов прокурора нормативные правовые акты приведены в соответствие федеральному законодательству, коррупциогенные факторы исключены.

К примеру, в августе 2012 года прокуратурой Астраханской области принесены протесты на административные регламенты министерства экономического развития Астраханской области по предоставлению государственных услуг «Лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции» и «Лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям», утвержденных постановлениями указанного министерства от 10.07.2012 № 043-П и № 044-П, в связи с тем, что регламенты содержали положения о предоставлении организацией документов, не предусмотренных законодательством. По результатам рассмотрения протестов перечисленные административные регламенты приведены в соответствие с федеральным законодательством, коррупциогенные факторы исключены.

В 2012 году прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза 3433 (в 2011 году – 3618) нормативных правовых актов органов местного самоуправления и 1482 (в 2011 году – 1383) проектов этих актов. Выявлено 420 (в 2011 году – 440) коррупциогенных фактора в 403 (в 2011 году – 402) нормативных правовых актах и 101 (в 2011 году – 95) коррупциогенный фактор в 92 (в 2011 году – 91) проектах нормативных правовых актов. В связи с этим внесено 365 (в 2011 году – 391) протестов, а также 36 (в 2011 году – 10) требований и 2 (в 2011 году – 1) представления, направлено 4 (в 2011 году – 1) заявления в суд, а также направлены информационные письма субъектам правотворческой деятельности.

Наибольшее количество нарушений в 2012 году прокурорами выявлено в административных регламентах администраций муниципальных образований по предоставлению муниципальных услуг. Опротестованы 232 регламента.

Прокурорами Красноярского, Черноярского, Володарского, Наримановского, Приволжского, Камызякского, Лиманского районов Астраханской области, городским Ахтубинским прокурором, прокурором ЗАТО г.Знаменск опротестованы 82 решения Советов муниципальных образований, которыми утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования. Данными правилами на юридических и физических лиц необоснованно возложены обязанности по содержанию и уборке прилегающей к домовладению (иному объекту) территорий, а также иных территорий.

Наиболее часто выявляемыми коррупциогенными факторами являются «широта дискреционных полномочий», «наличие завышенного требования к лицу, предъявляемого для реализации принадлежащего ему права», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции».

К примеру, прокурором Камызякского района внесен протест на постановление администрации муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» от 22.10.2012 № 209 «Об организации сезонной универсальной ярмарки на территории муниципального образования», которое принято за пределами компетенции органа местного самоуправления и устанавливало собственный порядок проведения конкурса по определению администратора ярмарки и другие вопросы. По результатам рассмотрения протеста требования прокурора удовлетворены.

Основные причины выявляемых в муниципальных нормативных правовых актах противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов заключаются в низком уровне юридической техники, незнании норм федерального и регионального законодательства, а также в отсутствии системы мониторинга изменений федерального законодательства.

В этой связи, с целью юридического просвещения и повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих по приглашению администрации Губернатора Астраханской области старший помощник прокурора Астраханской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления 16.03.2012 выступил на обучающем семинаре, проводимом для юристов органов местного самоуправления.

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Астраханской области 05.06.2012 на заседании Совета по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных образований Астраханской области выступил с информацией о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В течение 2012 года вопросы соблюдения законности при прохождении государственной и муниципальной службы, в сферах размещения государственных, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также при использовании государственного и муниципального имущества находились в постоянном поле зрения региональных органов прокуратуры.

Системный подход к перечисленным вопросам позволил сократить в 2012 году по сравнению с 2011 годом общее количество нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции с 2267 до 2000, что составляет 12 %. При этом ужесточена ответственность за нарушения в указанной сфере.

Так, число лиц, привлеченных к административной ответственности, по делам, возбужденным прокурорами, увеличилось на 25 % (с 237 до 297). На 75 % увеличилось количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (с 20 до 35), возбужденных по материалам прокурорских проверок.

Прокурорами внесено 639 (в 2011 году – 828) представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 698 (в 2011 году – 768) лиц, на незаконные правовые акты внесено 442 (в 2011 году – 504) протеста, по результатам рассмотрения которых требования прокуроров удовлетворены. В суды направлено 135 (в 2011 году – 113) исков (заявлений), из которых по 129 искам (заявлениям) требования прокуроров удовлетворены либо производство прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора. Кроме того, 67 (в 2011 году – 183) лиц предостережены о недопустимости нарушения действующего законодательства, принятого в сфере противодействия коррупции.

В 2012 году органами прокуратуры Астраханской области проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, соблюдения ограничений, запретов и обязанностей, установленных действующим законодательством в связи с прохождением государственной (муниципальной) службы в агентстве связи и массовых коммуникаций Астраханской области, агентстве по делам архивов Астраханской области, службе ветеринарии Астраханской области, министерстве социального развития и труда Астраханской области, министерстве сельского хозяйства Астраханской области, Главном управлении МЧС России по Астраханской области, УФМС России по Астраханской области и органах местного самоуправления Астраханской области.

В ходе проверок выявлены различные нарушения, одним из примеров которых является факт незаконного совмещения должностей государственной гражданской службы со статусом депутатов представительного органа местного самоуправления.

Так, начальник ветеринарной инспекции по Черноярскому району Астраханской области незаконно совмещал свою должность со статусом депутата Совета муниципального образования «Село Соленное Займище» Черноярского района области, начальник ветеринарной инспекции по Лиманскому району Астраханской области – со статусом депутата Совета муниципального образования «Лиманский район». По результатам принятых мер указанные лица, а также и.о. начальника отдела кадров и нормативно-правового обеспечения службы ветеринарии Астраханской области привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушение действующего законодательства устранено.

Прокуратурой Наримановского района в деятельности администраций  муниципальных образований «Линейнинский сельсовет», «Рассветский сельсовет», «Солянский сельсовет» установлены факты непринятия последними мер к опубликованию на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. По результатам проверки главам указанных поселений прокурором внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения устранены, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 

По фактам нарушения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в связи с замещением должностей государственной, муниципальной службы прокурорами внесено 74 преставления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 87 лица.

В 2012 году прокурорами Астраханской области в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также представителям нанимателя направлено 6 информационных писем, из которых 5 писем связаны с несоблюдением государственными гражданскими служащими требований об урегулировании конфликта интересов, а одно – с предоставлением государственным гражданским служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2012 году прокурорами Астраханской области активизирована работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказа, имеющих коррупционную составляющую.

Так, в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере закупок прокурорами внесено 165 (в 2011 году – 95) представлений, по результатам рассмотрения которых 235 (в 2011 году – 131) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции к административной ответственности привлечено 240 (в 2011 году – 140) лиц, по протестам прокуроров отменено 20 (в 2011 году – 8) незаконных правовых актов.

К примеру, прокуратурой Советского района г.Астрахани выявлен факт включения в документацию об аукционе указания на фирменное наименование производителя, что влекло за собой ограничение количества участников размещения заказа. Установлено, что руководителем ФГКОУ «Астраханское суворовское военное училище» Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена аукционная документация на капитальный ремонт сетей электроснабжения здания учебного заведения. При этом в аукционной документации допущено использование  указания на товарный знак «Legrand» в отсутствие указания возможности поставки эквивалентных товаров.

По фактам выявленных нарушений 25.10.2012 прокурором района в отношении руководителя ФГКОУ «Астраханское суворовское военное училище» Министерства внутренних дел Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), по результатам его рассмотрения УФАС России по Астраханской области виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Кроме того, в адрес руководителя указанного учебного заведения внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По постановлению прокурора Черноярского района к административной ответственности привлечен глава администрации муниципального образования «Черноярский район». Установлено, что последним утверждена аукционная документация на право заключения муниципального контракта на поставку топлива (топочного мазута) на отопительный сезон 2012 – 2013 годов. При этом документацией об открытом аукционе не установлены сроки и порядок оплаты поставленного товара, что позволяло должностным лицам администрации муниципального образования иметь возможность по собственному усмотрению производить оплату поставленного товара. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования «Черноярский район» 12.11.2012 внесено представление, по результатам рассмотрения которого председатель комитета имущественных отношений администрации района привлечен к дисциплинарной ответственности. 

Прокурорами на систематической основе проводятся проверки соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества, в том числе его отчуждения. В 2012 году в указанной сфере выявлено 101 (в 2011 году – 234) нарушение законодательства, с целью устранения которых прокурорами внесено 40 (в 2011 году – 126) представлений, по результатам рассмотрения которых 29 (в 2011 году – 83) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 (в 2011 году – 9) лиц по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции привлечены к административной ответственности. В органы предварительного расследования прокурорами в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации направлено 2 (в 2011 году – 13) материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 (в 2011 году – 9) уголовных дела.

При проверке законности использования муниципального имущества в деятельности администрации муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» прокуратурой Икрянинского района в сентябре 2012 года выявлен факт предоставления в аренду предпринимателю нежилого помещения без соблюдения обязательной процедуры по проведению конкурса. В результате принятых мер незаконно заключенный договор расторгнут, 3 должностных лица органа местного самоуправления привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2012 году прокурорами в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 34 материала проверок для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам рассмотрения указанных материалов следственными органами возбуждено 32 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, что составляет 94 % от числа направленных. Кроме того, в связи с отменой решений по ранее направленным материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.

К примеру, по материалам проверки, направленной в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации прокурором Камызякского района Астраханской области, 30.05.2012 следователем следственного отдела ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области возбуждено уголовное дело № 2090319 в отношении директора МУП «Камызякские городские сети» по ч.3 ст. 159 УК Российской Федерации («Мошенничество»). Установлено, что указанное лицо в июне и декабре 2011 года оформил фиктивные документы, в том числе договоры подряда с некоей гражданской о проведении ремонта в котельных указанного предприятия. Далее упомянутое должностное лицо поручило главному бухгалтеру предприятия произвести оплату работ, которые в действительности выполнены не были. Введя работников бухгалтерии в заблуждение относительно своих истинных целей, он получил в кассе денежные средства в сумме 219 497 рублей, которые похитил и использовал в личных целях.

В отчетном периоде на территории Астраханской области по сравнению с 2011 годом увеличилось количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности с 463 до 619, рост которых составил 33,7 %.

К примеру, по материалам проверки, направленной в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации прокурором Камызякского района Астраханской области, 09.07.2012 следственным отделом ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области возбуждено уголовное дело № 2090408 в отношении главного бухгалтера муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет». Установлено, что указанное должностное лицо с использованием своего служебного положения в период с января по октябрь 2011 года с помощью фиктивных договоров о выполнении работ и купли-продажи товаров, заключенных якобы между администрацией муниципального образования «Образцово–Травинский сельсовет» и ООО СПКФ «НИВА», учредителем которого он являлся, похитил 221 425 рублей. В ходе расследования данного уголовного дела дополнительно выявлено 5 эпизодов преступной деятельности, связанных с фиктивными договорами, оформленными с различными предпринимателями. По результатам судебного рассмотрения указанного уголовного дела главный бухгалтер осужден. 

Следственным управлением СК РФ по Астраханской области 19.07.2012 возбуждено уголовное дело в отношении главы муниципального образования «Село Копановка» по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК Российской Федерации («Мошенничество»). Установлено, что некая гражданка в период с 11.06.2009 по 30.10.2009 с целью хищения денежных средств, предоставленных указанному муниципальному образованию в рамках отраслевой целевой программы «Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год», путем обмена и злоупотребления доверием, лично оформила фиктивные трудовые договоры с жителями села Копановка для производства работ по благоустройству села, зная, что данные работы производиться не будут, при этом указанных лиц при заключении данных договоров указанная гражданка не уведомляла, работу им по благоустройству села не предлагала. В дальнейшем она лично расписывалась в платежных ведомостях о получении заработной платы за вышеуказанных лиц, получив из кассы денежные средства в сумме 97 027 рублей, которые использовала в личных целях по собственному усмотрению. Уголовное дело находится в производстве следственного органа.

В 2012 году возбуждено 280 (в 2011 году – 268) уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

В суды с утвержденными прокурором обвинительными заключениями направлено 157 (в 2011 году – 154) уголовных дела указанной категории в отношении 175 (в 2011 году – 197) лиц.

По результатам рассмотрения по 161 уголовному делу в отношении 195 лиц постановлены обвинительные приговоры.

Согласно статистическим данным за истекший период 2012 года  наибольшее количество лиц осуждено по ст.ст. 290 («Получение взятки») и 291 УК РФ («Дача взятки»).

К примеру, приговором Астраханского областного суда от 01.08.2012 некий гражданин осужден по ч.3 ст.291 УК РФ («Дача взятки») и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с испытательным сроком 1 год 3 месяца со штрафом 600 000 рублей.

Установлено, что он, имея умысел на дачу взятки должностному лицу – инспектору УФМС по Астраханской области в Ленинском районе г.Астрахани за совершение последним заведомо незаконных действий в его пользу, будучи неоднократно предупрежденный об уголовной ответственности за дачу взятки должностному лицу, 28.05.2012 в здании ОУФМС по Астраханской области лично передал взятку в виде денежных средств в размере 20 тыс. рублей за удаление из базы данных сведений о совершенных им административных правонарушениях. После дачи взятки должностному лицу указанный гражданин был задержан оперативными работниками УФСБ России по Астраханской области.

Приговором Ахтубинского районного суда от 04.04.2012 некий гражданин осужден по ч.1 ст.290 УК РФ («Получение взятки»») и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей с лишением права занимать должности в системе органов внутренних дел, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком на 3 года.

Так, указанное лицо признано судом виновным в том, что, являясь инспектором ДПС, 15.02.2012 при выявлении административного правонарушения в области дорожного движения потребовал от правонарушителя 5 тыс. рублей за избрание меры ответственности в виде объявления предупреждения вместо наложения административного штрафа. После чего в тот же день, находясь возле д.38 по ул.Саратовской в г.Ахтубинск Астраханской области, получил от нарушителя требуемую сумму денег.

Результаты работы органов прокуратуры по противодействию коррупции размещались в средствах массовой информации.

Согласно данным, предоставленным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, в 2012 году зарегистрировано 615 (в 2011 году – 459)  преступлений коррупционной направленности, из них 615 выявлены сотрудниками органов внутренних дел (в 2011 году – 459):

- ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп) – 7 (в 2011 году – 2);

- ст.290 УК РФ (получение взятки) – 46 (в 2011 году – 71);

- ст.291 УК РФ (дача взятки) – 61(в 2011 году – 70);

- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 4 (в 2011 году – 11);

- ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 110 (в 2011 году – 113);

- ч.3, 4 ст.159 УК РФ (мошенничество) – 225 (в 2011 году – 124);

- ч.3, 4 ст.160 УК РФ (присвоение) – 105 (в 2011 году – 44).

Предварительно расследованы уголовные дела по 548 (в 2011 году – 468) преступлениям, в суд направлены уголовные дела по 441 (в 2011 году – 400) преступлению.

За 12 месяца 2012 года, согласно статистическим данным, выявлено 353 преступления против государственной власти и интересов службы (главы 23, 30 УК РФ) (в 2011 году – 347), в том числе:

- против интересов службы (ст.201, 204 УК РФ) – 19 (в 2011 году – 10); из них связанных с коммерческим подкупом – 2 (в 2011 году – 8);

- ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) –  59 (в 2011 году – 19);

- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 7 (в 2011 году – 32);

- ст.290 УК РФ (получение взятки) – 46 (в 2011 году – 71);

- ст.291 УК РФ (дача взятки) – 60 (в 2011 году – 70);

- ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 148 (в 2011 году – 135).

В том числе выявлено преступлений данного вида, относящихся к категории тяжких,  особо тяжких – 25 (в 2011 году – 74).

Выявлено 8 преступлений, совершенных в крупном, особо крупном размере (в 2011 году – 13).

Предварительно расследованы уголовные дела по 548 преступлениям (в 2011 году – 472), выявлено 207 лиц, совершивших указанные преступления (в 2011 году – 268).

К уголовной ответственности привлекаются главы местных муниципальных образований, руководители подразделений администрации города Астрахани. Продолжена активная работа по противодействию «бытовой» коррупции.

В ходе мероприятий по защите бюджетных средств, направляемых на реализацию социально значимых мероприятий в отраслях реализации приоритетных национальных проектов, выявлены значимые преступления, связанные как с хищениями материальных ценностей, так и злоупотреблениями при распоряжении государственными средствами.

В сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в текущем году выявлено 29 преступлений экономической направленности.

В следственные органы направлены материалы для возбуждения уголовных дел по факту нецелевого использования 4 млн. рублей бюджетных средств в рамках региональной программы реформирования ЖКХ, а также по факту поставки фальсифицированного топлива для котельных г.Харабали в рамках отопительного сезона.

Проводятся активные оперативно-следственные мероприятия по двум уголовным делам, возбужденным по фактам хищения более 30 млн. рублей бюджетных средств, выделенных на компенсацию стоимости услуг ЖКХ, преступной группой, в том числе состоящей из должностных лиц министерства ЖКХ Астраханской области.

В сфере образования в текущем году выявлено 68 преступлений экономической направленности.

В связи с реализацией государством мер по повышению уровня социальной обеспеченности работников образовательных учреждений отмечается рост выявленных преступлений, связанных с хищением средств, направляемых на оплату труда, в том числе путем оформления, так называемых «мертвых душ».

В сфере здравоохранения выявлено в текущем году 78 преступлений экономической направленности.

Установлено, что начальник отдела кадров Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Енотаевская центральная районная больница», используя своё служебное положение, вносила заведомо ложные сведения о фактически не работающих лицах в табеля учёта рабочего времени административно-хозяйственного отдела данного учреждения, в результате чего, обманным путём незаконно похитила денежные средства в сумме более 150 тысяч рублей.

В сфере социального обеспечения возбуждено 92 уголовных дела по ч.3 ст. 159 УК РФ по фактам покушения на получение мошенническим путем права на распоряжение семейным капиталом в размере более 300 тыс. рублей за рождение второго ребенка, когда женщины обращались с заявлениями на получение капитала, скрыв сведения о лишении родительских прав либо судимости за совершение преступлений в отношении личности.

В результате проведенных мероприятий выявлено 27 (в 2011 году – 10) преступлений, связанных с неправомерным действиями при получении либо хищением денежных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.

С учетом агропромышленной ориентированности экономики региона реализован комплекс мер по проверке реализуемых мероприятий в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2011 годы». Складывающаяся оперативная обстановка свидетельствует о том, что совершаемые правонарушения в указанной сфере сопряжены с выдачей льготных кредитов и субсидированием затрат сельхозпроизводителей, где сотрудниками регионального УМВД выявлены факты мошенничества при получении государственной поддержки.

Установлено, что главный бухгалтер ООО «Астраханьрыбагрогаз» и старший бухгалтер РП СХП «Камышовское» ООО «Астраханьрыбагрогаз» по предварительному сговору, похитили бюджетные денежные средства  в сумме 332 тыс. 943 руб., путем предоставления в управление сельского хозяйства МО «Лиманский район» накладных, реестров накладных и других документов, свидетельствующих о вылове и реализации в 2009 году РП СХП «Камышовское» 470 217 кг прудовой рыбы, хотя фактически было реализовано только 137 157 кг прудовой рыбы.

В рамках реализации стоящих перед органами внутренних дел задач по противодействию преступлениям, связанным с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого «рейдерства» с целью получения информации о возможных фактах преднамеренного банкротства, недружественного поглощения предприятий региона обеспечено взаимодействие с территориальными подразделениями Росфинмониторинга, Росимущества, Федеральной антимонопольной службы РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Арбитражного суда, действующими организациями конкурсных управляющих.

Осуществляется постоянный обмен информацией с представителями саморегулирующихся организаций, действующих на территории Астраханской области, члены которых исполняют функции управляющих на предприятиях, находящихся в стадии банкротства.

Преступлений, связанных с недружественным поглощением градообразующих предприятий, в том числе входящих в структуру агропромышленного и оборонного комплексов, не выявлено.

Вместе с тем, сотрудниками подразделения по борьбе с экономическими преступлениями УМВД РФ по Астраханской области выявлены факты, имеющие отношения к попыткам отторжения имущества действующих предприятий, противоправного передела собственности, совершенных мошенническим путём, проведения криминальных процедур банкротства.

В 2012 году выявлено 5 преступлений, предусмотренных ст.ст. 195, 196 УК РФ («Неправомерные действия при банкротстве», «Преднамеренное банкротство»).

Установлено, что директор ООО СК «Строй-Стандарт», совершал  действия, направленные на уменьшение активов предприятия, которым он руководил и являлся одним из собственников. В отношении ООО СК «Строй-Стандарт» введена процедура банкротства. ООО СК «Строй-Стандарт» в настоящее время никой деятельности не осуществляет, прибыли не получает. В результате действий указанного лица ООО СК «Строй-Стандарт» оказалось неспособным удовлетворить в полном объеме требования своих кредиторов, в результате кредиторам был причинен крупный ущерб на общую сумму 26 058 376 рублей.

Кроме того, УМВД России по Астраханской области во взаимодействии со СМИ проводятся мероприятия пропагандистского характера по противодействию коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции.

За 12 месяцев 2012 года опубликовано и вышло в эфир 375 материалов антикоррупционной направленности. Из них на телевизионных каналах прошло 19 сюжетов, на радио вышло 108 сообщений, в печатной прессе 57 статей и в информагентствах размещено 191 сообщение. На официальном интернет-сайте УМВД России по Астраханской области (http://30.mvd.ru) размещена информация о телефонах «доверия» и телефонах сотрудников подразделений, к которым граждане могут обращаться по вопросам коррупционных проявлений. Также на сайте существует виртуальная приемная, в которой граждане могут оставить свои заявления и обращения, в том числе, связанные с коррупцией.

УМВД России по Астраханской области в целях обеспечения взаимодействия по противодействию коррупции организовано проведение совместных с управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также в сфере организации закупок товаров и услуг, по обеспечению равного доступа малых компаний к государственному заказу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данная деятельность осуществляется в рамках подписанного соглашения о взаимодействии УМВД России по Астраханской области с управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

В рамках указанного взаимодействия в УФАС по Астраханской области подразделениями УМВД России по Астраханской области направляются материалы для проведения проверки соответствия соблюдения антимонопольного законодательства.

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий в отношении сотрудника ГБУ «Служба единого заказчика в сфере образования» и пособничества в превышении должностных полномочий представителем группы компаний ООО «П» по факту незаконного проведения  открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования, путем составления документации на поставку оборудования под конкретный товар, единственным дилером поставщика которого в г.Астрахани является ООО «П». В результате данных действий подозреваемых, незаконно было отказано в допуске к участию в аукционе 2-м участникам из 3-х.

Управлением Федеральной налоговой службы России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

1) Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию предоставления государственных услуг.

1.1.) Контрольная работа налоговых органов.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится определенная работа, направленная на предупреждение, предотвращение и выявление налоговых правонарушений.

Общий объем налоговых платежей, предъявленных по результатам контрольной работы по итогам 11 месяцев текущего года составил 1 168 млн. руб., что соответствует уровню аналогичного периода прошлого года (11 месяцев 2011года – 1 286 млн. руб.).

Налоговые органы Астраханской области в текущем году ставят перед собой  задачи, направленные на совершенствование качества планирования и выбора объекта для проведения налоговых проверок.

Целью является исключение проведения выездного налогового контроля  в отношении добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом.

Количество проведенных выездных налоговых проверок соответствует уровню аналогичного периода 2011 года и составило 213 проверок (на 01.12.2011 – 212 ед.).

Эффективность выездных налоговых проверок за 11 месяцев 2012 года выросла на 22% и составила 3,1 млн. руб. (11 месяцев 2011 – 2.4 млн. руб.).

Общие поступления по результатам налоговых проверок за 11 месяцев 2012 года составили 360 млн. руб. (11 месяцев 2011 – 581 млн. руб.).

За 11 месяцев 2012 года совместно с правоохранительными органами проведена 71 выездная проверка или 33% от их общего количества (11 месяцев 2011 года – 56 проверок или 27%). Предъявлено налоговых платежей на сумму 438 млн. руб. или 67% от общих доначислений по выездным проверкам (11 месяцев 2011 года – 259 млн. руб. или 51%).

Доначисления на 1 проверку, проведенную в режиме координации с органами полиции, сложились на уровне 6,2 млн. руб. и выросли в 2,5 раза (11 месяцев 2011 – 4,6 млн. руб.).

Как правило, следствием совместных проверок и действий является установление фактов неуплаты налогов, т.е. совершение налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст.198, 199 и 199.1 УК РФ.

С 01.01.2011 года в связи с изменением подследственности преступлений, предусмотренных ст.ст.198-199.2 УК РФ возросла роль взаимодействия налоговых и следственных органов.

За 11 месяцев 2012 года в следственные органы направлен 81 материал налоговых проверок (11 месяцев 2011 – 43 материала), общая сумма неуплаченных платежей по направленным материалам составила 680 млн. рублей, что в 2,5 раза больше чем за аналогичный период прошлого года (11 месяцев 2011 – 271 млн. руб.).

Так, за 11 месяцев 2012 года возбуждено 17 уголовных дел на общую сумму 123 млн. руб. или 26% от рассмотренных по количеству и 22% по сумме (аналогичный период прошлого года –  13 дел на сумму 120 млн. руб.).

Приобщено  к ранее возбужденным уголовным делам 4 материала, что составило 6% от общего количества рассмотренных материалов, на общую сумму 44 млн. руб. или 8% от рассмотренных по сумме (аналогичный период прошлого года –  4 материала на сумму 50 млн. руб.).

Кроме того, 3 налогоплательщика привлечены к уголовной ответственности (вынесен обвинительный приговор) за неуплату налогов в размере 40 млн. рублей.

На рост налогового потенциала значительное влияние оказывает качество проведенных мероприятий по легализации объектов налогообложения. Ведь результат этой работы – дополнительные поступления налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Эти налоги составляют более 50%  в областных поступлениях.

Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.

Всеми региональными отраслевыми министерствами и ведомствами, администрациями районов и муниципальных образований, а также силовыми структурами, в пределах своей компетенции, совместно с налоговыми органами проводятся мероприятия по повышению доходной части региона (легализация заработной платы, а в последствии и снижение сумм убытков).

Созданная при Правительстве Астраханской области Межведомственная комиссия проводит заслушивание руководителей предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, задолженность по уплате налога на доходы физических лиц, а также  убытки.

Каждое региональное отраслевое министерство проводит мониторинг и контроль за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивает руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц, в состав рабочих групп входят специалисты налогового управления.

Из числа отобранных руководители 315 убыточных организаций были заслушаны на заседаниях комиссий за 11 месяцев 2012 года.

По результатам работы комиссий 50 организаций перестали заявлять убытки и показали прибыль в сумме 48,5 млн. рублей, 57 организаций снизили убытки в последующих отчетных периодах на 98 млн. рублей.

Кроме того, за 11 месяцев 2012 года налогоплательщиками  представлена 51 уточненная декларация по налогу на прибыль к уменьшению суммы убытка на  1 756 млн. руб. и 9 – к увеличению налоговых обязательств по налогу на прибыль на 12 млн. рублей.

Всего за 11 месяцев 2012 года проведено 24 выездных налоговых проверок убыточных организаций. По результатам всех проверок снижены убытки на сумму 45 млн. руб., в том числе по результатам 6-ти проверок  доначислен налог на прибыль в сумме 7,5 млн. рублей. Кроме того, убытки уменьшены на 92 млн. руб. по результатам 10 камеральных  проверок.

1.2.) Использование Интернет–ресурсов и электронного документооборота.

В целях привлечения внимания налогоплательщиков к использованию Интернет-сервисов, УФНС России по Астраханской области проводится  активное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, проведения письменного и устного информирования, а также в средствах массовой информации. Наполнение сайта управления ФНС России по Астраханской области осуществляется в соответствии с приказом управления ФНС России по Астраханской области.

Во исполнение п.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» УФНС России по Астраханской области обеспечено подключение размещённых в инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет с выходом на следующие сайты: www.nalog.ru, www.r30.nalog.ru, www.gosuslugi.ru, www.gnivc.ru. для обеспечения права не ограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России.

В инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования Интернет-сервисов ФНС России с применением разработанных отделом УФНС России по Астраханской области соответствующих памяток. Информационно-демонстрационная работа ведётся сотрудниками управления и инспекций в рамках деятельности Общественного совета при управлении, а также на выездных семинарах с различными группами населения (предприниматели, учащаяся молодёжь, инвалиды, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры, жители удалённых населённых пунктов и т.п.).

1.3.) Использование работы телефонов справочной службы. 

В налоговых инспекциях и Управлении ФНС России по Астраханской области функционируют телефоны справочной службы. Информация о них размещена в СОУН (справочник кодов обозначения налоговых органов), на сайте и на стендах.

В отделе работы с налогоплательщиками УФНС России по Астраханской области действует телефон (8512) 32-17-36, по которому можно оставить сообщения о замечаниях и предложениях по организации работы с налогоплательщиками, оперативное урегулирование вопросов проводится и после получения от налогоплательщиков сообщений по телефону (8512) 32-17-08.

1.4.) Повышение прозрачности предоставления государственных услуг налогоплательщикам путём внедрения административных регламентов.

Деятельность отделов работы с налогоплательщиками осуществляется в полном соответствии с административным регламентом ФНС России по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утверждённым Министерством финансов Российской Федерации от 18.01.2008 №9-н.

Контроль исполнения сроков, установленных указанным регламентом, осуществляется на основании соответствующих информационных ресурсов в ходе ежемесячных дистанционных мониторингов, проводимых УФНС России по Астраханской области.

Автоматизированный контроль приёма от налогоплательщиков налоговых деклараций, рассмотрение заявлений и направление (выдача) справки о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется ежемесячно ФНС России в соответствии с приказом ФНС России от 10.06.2010 №ММВ-7-6/278 .

Контроль исполнения сроков ряда процедур и услуг, предоставляемых налогоплательщикам осуществляется ФНС России с помощью ПО «Контроль соблюдения ЕСОН».

Кроме того, во всех инспекциях имеются книги отзывов и предложений о качестве обслуживания в инспекции, а также ящики  для приёма замечаний и предложений по улучшению работы с налогоплательщиками, проводится анкетирование посетителей. На Интернет-сайте УФНС России по Астраханской области размещена Анкета о качестве обслуживания в инспекциях.

В целях контроля качества оказания услуг налогоплательщикам руководство УФНС России по Астраханской области, а также кураторы соответствующих инспекций ежеквартально осуществляют выезды в подведомственные инспекции, в ходе которых проводят личный приём налогоплательщиков.

1.5.) Оптимизация предоставления государственных услуг.

В связи с реализацией Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг в рамках программы «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде» ФНС России реализованы следующие услуги в электронном виде:

- постановка на учет физического лица на основании заявления, поданного через Интернет;

- «Узнай свой ИНН»;

- «Узнай чужой ИНН»;

- представление электронных документов на государственную регистрацию.

В настоящее время ФНС России реализованы государственные услуги по предоставлению сведений физическому лицу о своем ИНН и физическому лицу, органам государственной власти – об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН), государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет, в электронном виде с использованием Интернет-сайта ФНС России www.nalog.ru, на главной странице, в разделе «online-сервисы», направление электронных документов на государственную регистрацию с использованием сети Интернет.

Данные услуги реализованы  приказами ФНС России:

- приказ ФНС России от 06.09.2010 №ММВ-7-6-/440@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего постановку на учет физического лица в налоговом органе на основании Заявления, поданного через Интернет, с уведомлением заявителя через Интернет о результатах рассмотрения поданных документов»;

- приказ ФНС России от 22.09.2010 №ММВ-7-6/460@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»;

- приказ ФНС России от 09.04.2012 №ММВ7-6/227@ «О промышленной эксплуатации программного обеспечения, реализующего возможность представления электронных документов для государственной регистрации».

Налоговыми (регистрирующими) органами Астраханской области указанные программные продукты введены в промышленную эксплуатацию. Ежедневно в территориальных налоговых органах осуществляется прием сведений из МИ ФНС России по ЦОД, формируются результаты приема сведений для передачи на федеральный уровень, ведутся соответствующие журналы.

Хотелось бы отметить, что переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде – это проект, который отражает интересы и заявителей, и налоговых органов. Направление электронных документов позволит значительно сократить количество обращений заявителей непосредственно в налоговый (регистрирующий орган). Заявителю необходимо посетить налоговый (регистрирующий) орган только один раз, если он хочет получить свидетельство или иные документы в бумажном виде.

Инспекции ФНС России по Астраханской области в соответствии с приказом ФНС России от 03.11.2006 №САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота»  ежедневно направляют для размещения на Интернет-сайте Федеральной налоговой службы России сведения о представлении должностными лицами юридических лиц документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения), сведения о лице,  имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об участниках – юридических и физических лицах.

Данные сведения о предстоящих изменениях вызывают интерес, в первую очередь, у должностных лиц и учредителей юридических лиц. Сообщения публикуются в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001) и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе для принятия соответствующих обеспечительных мер при угрозе недружественного захвата предприятий (рейдерский захват).

В целях совершенствования осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также оптимизации предоставления государственных услуг в подведомственные налоговые органы направлены письма разъяснительного характера:

- письмо о порядке исчисления сроков по п.2 ст.48 НК РФ при взыскании задолженности с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя лицами, привлеченными к налоговой ответственности по результатам выездных и камеральных налоговых проверок (от 12.03.2012 № 03-40/02540@);

- обзор судебной практики, рассмотренной в пользу налогоплательщиков во втором полугодии 2011 года для изучения характерных ошибок с целью недопущения их в дальнейшей работе (от 09.04.2012 № 03-40/03716@);

-письмо о порядке доказывания вины налогоплательщиков при нарушении ими сроков представления налоговых деклараций (расчетов) по ТКС (от 04.06.2012 №03-40/05896@).

1.6.) Меры, направленные на реализацию областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр».

В рамках реализации областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» и в целях повышения информированности граждан на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» продолжалось исполнение государственной услуги по информированию налогоплательщиков (на основании обращений в устной форме):

- о налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

- о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

- о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, формах, форматах, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);

- о реквизитах соответствующих счетов Казначейства России и об изменениях указанных реквизитов;

- о сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации.

По состоянию на 01.12.2012 года, оказано 156 государственных услуг по бесплатному информированию налогоплательщиков на основании обращений в устной форме (в 2011 году оказано 210 услуг).

В ходе информирования осуществляется практическое обучение налогоплательщиков самостоятельному использованию интерактивных сервисов ФНС России.

2) Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений Национального плана противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции для налоговых органов содержат две составляющие: внутреннюю и внешнюю.

Работа ведётся по всем направлениям, обозначенным в Национальном плане противодействия коррупции, предложенным Президентом России.

Заложен антикоррупционный потенциал в Концепции административной реформы в Российской Федерации, в рамках которой в налоговых органах произошло изменение структуры и сокращение численности, переход на функциональный принцип организации труда, позволивший уйти от закрепления налогоплательщика за конкретным инспектором. Внедрен Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, оптимизированы и конкретизированы полномочия  налоговых органов и их работников, которые закреплены в соответствующих административных регламентах, развивается процедура досудебного разрешения споров налогоплательщиков и налоговых органов. 

Подбор и расстановка кадров на должности государственной службы проводится исключительно на конкурсной основе. Одним из самых эффективных механизмов противодействия коррупции явилась процедура ротации руководящего состава инспекций ФНС России по Астраханской области. Особое внимание уделяется исполнению должностными лицами требований служебного поведения и этики во взаимоотношениях с налогоплательщиками.

Отдел собственной безопасности УФНС России по Астраханской области и прикомандированный на постоянной основе сотрудник управления ФСБ России по Астраханской области, с использованием возможностей правоохранительных органов, осуществляют контроль за исполнением ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, установленных федеральным законодательством.

Практикуются выезды в подведомственные налоговые органы, в ходе которых на общих собраниях коллективов с государственными гражданскими служащими проводятся беседы и демонстрируются видеоматериалы антикоррупционной направленности, доводятся основные требования нормативных правовых актов по борьбе с коррупцией.

В целях пресечения латентной коррупции государство принимает все возможные меры, в том числе осуществляя материальное стимулирование эффективной работы и улучшая условия труда. 

Вопрос противодействия коррупции стоит перед налоговыми органами в ходе реализации возложенных функций, исполняемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими действующими законодательными актами федерального уровня и органов местного самоуправления. В то же время УФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения в территориальных налоговых органах Астраханской области планов противодействия коррупции подведомственным инспекциям поручено ежеквартально предоставлять в адрес УФНС России по Астраханской области справки по выполнению запланированных конкретных антикоррупционных мероприятий. Контроль также осуществляется в ходе проведения аудиторских проверок внутреннего аудита нижестоящих подразделений. 

В налоговых органах Астраханской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. УФНС России по Астраханской области разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте УФНС России по Астраханской области и информационных стендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе указанной комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона доверия УФНС России по Астраханской области, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение 11 месяцев 2012 года обращений граждан о фактах коррупции в УФНС России по Астраханской области и нижестоящие инспекции не поступало. 

В целях совершенствования деятельности при реализации положений Национального плана противодействия коррупции, по инициативе юридического отдела УФНС России по Астраханской области были изданы:

- приказ от 07.02.2012 №01-04/047 «О создании и утверждении Комиссии по рассмотрению вступивших в законную силу решений судов о признании незаконными решений и действий должностных лиц налоговых органов Астраханской области»;

- приказ от 14.02.2012 №01-04/057 «Об утверждении порядка работы и Положения о комиссии по рассмотрению вступивших в законную силу решений судов о признании незаконными решений и действий должностных лиц налоговых органов Астраханской области».

2.1.) Меры, направленные на представление госслужащими сведений о своих доходах, принадлежащем имуществе и обязательствах.

Во исполнение требований Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственными гражданскими служащими УФНС России по Астраханской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год на себя и членов своих семей представлены в полном объеме.

В целом по управлению ФНС России по Астраханской области по итогам 2011 года было принято 1873 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из которых 847 справок подано госслужащими на себя и 1026 на членов своих семей.

В соответствии с Порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов субъектов РФ и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», сведения о доходах, об имуществе госслужащих и членов их семей размещены на официальном сайте УФНС России по Астраханской области.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в 2012 году в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, проведена антикоррупционная экспертиза:

- 929 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 119 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 115 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 311 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;

- 45 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 32 актам даны отрицательные заключения с выявленными 96 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками соответствующих актов.

На протяжении всего 2012 года в рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии ((8512) 51-53-32) для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки полученной информации в соответствии со своей компетенцией совместно с заинтересованными органами государственной власти, для чего:

- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

- проведено 882 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

- зарегистрировано 17 обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с установленной компетенцией: 

- по 6-ти обращениям прокуратурой Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 3-м обращениям прокуратурой г.Астрахани проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению Приволжским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г.Астрахани проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению министерством образования и науки Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 5-ти обращениям проведены проверки полученной информации различными подразделениями УМВД России по Астраханской области;

- по 1-му обращению Государственной инспекцией труда в Астраханской области проведена проверка полученной информации.

По результатам проведенных проверок:

- прокурором Советского района г.Астрахани в адрес руководителя ООО «Стройснаб» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

- прокуратурой Астраханской области руководителю государственной инспекции труда в Астраханской области внесено преставление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и трудового законодательства в связи с отсутствием контроля со стороны руководителя инспекции за исполнением указанного законодательства подчиненными ему должностными лицами, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

- по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г.Астрахани вынесено постановление об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту нанесения ему телесных повреждений (ч.2 ст.115 УК РФ), материал возращен на дополнительную доследственную проверку в ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани, в результате чего возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.161 УК РФ (грабеж, то есть открытое хищение имущества);

- прокурором Приволжского района Астраханской области по выявленным нарушениями в адрес руководителя МУП «Дирекция по благоустройству и озеленению МО «Село Осыпной Бугор» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

- по обращению заявителя прокуратурой г.Астрахани вынесено постановление об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий (ст.159 УК РФ), материал возращен на дополнительную доследственную проверку в ОРЧ ЭБ и ПК УМВД России по г.Астрахани с указаниями прокурора о проведении конкретных дополнительных проверочных мероприятий;

- по обращению заявителя Государственной инспекцией труда в Астраханской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам рассмотрения которой в отношении юридического лица возбуждены административные производства по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) и ст.19.7 (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации)) КоАП РФ, в связи с чем, в отношении юридического лица была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства;

- по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г.Астрахани проведена проверка деятельности управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г.Астрахани, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и жилищного законодательства при выполнении перепланировки нежилых помещений, по результатам которой прокурором Кировского района г.Астрахани в адрес мэра г.Астрахани внесено представление об устранении нарушений, находящееся в настоящее время на рассмотрении;

- по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г.Астрахани в адрес председателя товарищества собственников жилья, расположенного на территории Кировского района г.Астрахани внесено представление об устранении нарушений, которое находится в настоящее время на рассмотрении;

- по обращению заявителя прокуратурой г.Астрахани вынесено постановление об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий со стороны председателя товарищества собственников жилья (ст.159 УК РФ), материал возращен на дополнительную доследственную проверку в ОРЧ ЭБ и ПК УМВД России по г.Астрахани с указаниями прокурора о проведении конкретных дополнительных проверочных мероприятий;

- прокурором Кировского района г. Астрахани в ходе проводимой проверки по обращению заявителя в отдельное производство был выделен материал по факту задолженности товарищества собственников жилья перед ЗАО «АстраханьЭкоСервис», который направлен в УМВД России по г.Астрахани для осуществления процессуальной проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ и принятия дальнейшей правовой оценки действиям руководства товарищества собственников жилья;

- по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г.Астрахани отменено решение о прекращении уголовного дела № 9011440, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159 УК РФ («Мошенничество») и данное уголовное дело возвращено в следственный отдел ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани для осуществления дополнительного расследования.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


30 июля 2012 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам II квартала 2012 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

В первом полугодии 2012 года органами прокуратуры на территории Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 2285 (за 1 полугодие 2011 года — 2027) нормативных правовых актов и 889 (за 1 полугодие 2011 года — 601) проектов нормативных правовых актов. По результатам экспертизы выявлено 293 (за 1 полугодие 2011 года — 197) нормативных правовых акта, содержавших 316 (за 1 полугодие 2011 года — 263) коррупциогенных факторов, и 58 (за 1 полугодие 2011 года — за 1 полугодие 2011 года — 42) проектов нормативных правовых актов, содержавших 100 (за 1 полугодие 2011 года — 77) коррупциогенных факторов.

В отчетном периоде в 260 (за 1 полугодие 2011 года — 185) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили федеральным законам. Их соотношение к общему количеству выявленных органами прокуратуры Астраханской области коррупциогенных факторов составляет 62,5 %, в 1 полугодии 2011 года — 54,4 %. Приведенные показатели подчеркивают негативное значение коррупциогенных норм, существование которых не просто создает условия для возможного проявления коррупции, но и противоречит действующему законодательству, что нарушает единство правового пространства.

С целью устранения коррупциогенных факторов органами прокуратуры Астраханской области принесено 254 (за 1 полугодие 2011 года — 185) протеста, внесено 38 (за 1 полугодие 2011 года — 3) требований об изменении нормативного правового акта и 2 (за 1 полугодие 2011 года — 2) представления, в суды направлено 3 (за 1 полугодие 2011 года — 3) заявления. В результате проделанной работы на сегодняшний день из 235 нормативных правовых актов исключены коррупциогенные факторы. Часть внесенных в июне 2012 года актов прокурорского реагирования в представительные органы местного самоуправления не рассмотрены, в отношении остальных разрабатываются проекты о внесении соответствующих изменений, исключающих коррупциогенные факторы.

В 1 полугодии 2012 года антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 426 (за 1 полугодие 2011 года — 340) нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и 149 (за 1 полугодие 2011 года — 164) проектов указанной категории актов. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 13 нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, проекты которых ранее в прокуратуру Астраханской области не поступали, в 4 законопроектах и 13 проектах постановлений исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

При проведении антикоррупционных экспертиз одним из наиболее часто выявляемых коррупциогенных факторов является фактор — «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права».

К примеру, прокурором Астраханской области 13.06.2012 принесен протест на постановление министерства культуры Астраханской области от 10.05.2012 № 14П «Об административном регламенте министерства культуры Астраханской области по предоставлению государственной услуги „Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия“. Вопреки требованиям п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ „О защите конкуренции“ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ) пункты 2.2.2., 2.8.2. административного регламента предусматривали, что для получения государственной услуги заявителю необходимо обратиться в ФГУП „Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости — Федеральное бюро технической инвентаризации“ на территории Астраханской области» за копией технического паспорта. Вместе с тем, на территории Астраханской области услуги по технической инвентаризации оказывает не только указанная организация, следовательно, административный регламент незаконно ограничивал право заявителя на выбор поставщика услуг. По результатам рассмотрения протеста прокурора Астраханской области принято постановление министерства культуры Астраханской области от 18.06.2012 № 22-п «О внесении изменений в отдельные постановления министерства культуры Астраханской области», которым коррупциогенный фактор исключен.

При экспертизе проекта постановления Правительства Астраханской области «О комплексной долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012–2016 годы» выявлены коррупциогенные факторы в приложении 2 к указанной программе (Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Астраханской области социально ориентированным некоммерческим организациям Астраханской области).

Так, в указанном порядке отсутствовал механизм рассмотрения информации о наличии у члена конкурсной комиссии личной, прямой или косвенной заинтересованности в итогах конкурса, а также о принимаемых в связи с этим решениях. Кроме того, неурегулированным являлся вопрос о подтверждении факта получения заявки на участие в конкурсе и приложения к ней, поступивших в электронном виде, и присвоение им регистрационного номера. В этом случае должностные лица вынуждены действовать по собственному усмотрению, в том числе имели возможность создать административный барьер. В упомянутом порядке также отсутствовали нормы о сроке составления акта проверки условий целевого использования средств выданной субсидии, от даты которого исчисляется обязанность получателя субсидии возвратить средства субсидии, использованной не по целевому назначению.

Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой Астраханской области, учтены Правительством Астраханской области при принятии постановления Правительства Астраханской области от 14.06.2012 № 253-П.

В 1 полугодии 2012 года органами прокуратуры Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 1859 (за 1 полугодие 2011 года — 1568) нормативных правовых актов органов местного самоуправления и 682 (за 1 полугодие 2011 года — 403) проектов этих актов. Выявлено 295 (за 1 полугодие 2011 года — 162) коррупциогенных фактора в 280 (за 1 полугодие 2011 года — 162) нормативных правовых актах и 49 (за 1 полугодие 2011 года — 17) коррупциогенных факторов в 41 (за 1 полугодие 2011 года — 14) проекте нормативных правовых актов. В связи с этим принесено 244 (за 1 полугодие 2011 года — 176) протеста, внесено 36 (за 1 полугодие 2011 года — 2) требований и 1 (за 1 полугодие 2011 года — 0) представление, направлено 3 (за 1 полугодие 2011 года — 0) заявления в суд, а также направлены информационные письма субъектам правотворческой деятельности.

К примеру, прокурором Камызякского района Астраханской области 29.03.2012 принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Самосдельский сельсовет» от 10.01.2012 № 1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования «Самосдельский сельсовет». Вопреки требованиям федерального законодательства указанным административным регламентом установлен дополнительный перечень документов, предоставление которых является обязательным для получения градостроительного плана земельного участка. Таким образом, администрация муниципального образования при принятии данного нормативного правового акта частично вышла за пределы установленной компетенции и установила обременительные требования к гражданам и организациям для реализации принадлежащего им права. По результатам рассмотрения протеста, требования прокурора удовлетворены.

В 1 полугодии 2012 года прокуратурой Астраханской области совместно с региональными правоохранительными органами проведен комплекс мероприятий, направленный на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности.

В указанный период выявлено 421 преступлений коррупционной направленности, в 1 полугодии 2011 года — 293 преступления. В связи с этим возбуждено 194 (за 1 полугодие 2011 года — 183) уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности.

Структуру преступности составляют факты взяточничества — 72 (за 1 полугодие 2011 года — 79), в том числе получение взятки — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 41), дача взятки — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 38), злоупотребления должностными полномочиями — 9 (за 1 полугодие 2011 года — 9), превышение полномочий — 2 (за 1 полугодие 2011 года — 5), коммерческий подкуп — 8 (за 1 полугодие 2011 года — 2), мошенничество — 172 (за 1 полугодие 2011 года — 89), присвоение и растрата — 73 (за 1 полугодие 2011 года — 37) и другие преступления.

В суды с утвержденными прокурорами обвинительными заключениями направлено 77 (за 1 полугодие 2011 года — 73) уголовных дел данной категории в отношении 88 (за 1 полугодие 2011 года — 98) лиц.

Судами Астраханской области по 77 уголовным делам в отношении 87 лиц постановлены обвинительные приговоры.

При осуществлении надзорных мероприятий органами прокуратуры выявлено 1265 нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции (за 1 полугодие 2011 года — 1206). При 5 % — ом росте выявленных нарушений в текущем году произошло усиление надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с выявленными нарушениями органами прокуратуры внесено 1054 (за 1 полугодие 2011 года — 1065) акта прокурорского реагирования. Из них, 271 (за 1 полугодие 2011 года — 252) протест на незаконные правовые акты. По протестам прокуроров (из числа рассмотренных на отчетную дату) 212 незаконных правовых актов отменено (изменено), в отношении 42 актов подготовлены соответствующие изменения, устраняющие противоречие действующему законодательству и коррупциогенные факторы, остальные находятся на рассмотрении. Органами прокуратуры Астраханской области внесено 424 (за 1 полугодие 2011 года — 484) представления, по которым из числа рассмотренных на отчетную дату, к дисциплинарной ответственности привлечено 430 (за 1 полугодие 2011 года — 462) лиц. По делам, возбужденным региональными органами прокуратуры, к административной ответственности привлечено 208 (за 1 полугодие 2011 года — 149) лиц. В суды направлено 37 (за 1 полугодие 2011 года — 61) исков (заявлений), 34 из которых рассмотрены, требования прокуроров удовлетворены.

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в следственные органы в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации направлено 20 (за 1 полугодие 2011 года — 33) материалов проверок, по результатам рассмотрения которых в настоящее время возбуждено 15 (за 1 полугодие 2011 года — 16) уголовных дел, по 4 материалам процессуальные решения на отчетную дату не приняты.

При проведении проверок соблюдения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, выявлены факты незаконного совмещения должностей государственной гражданской службы в территориальных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний со статусом индивидуального предпринимателя, участием в коммерческих организациях.

К примеру, приказом начальника ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Астраханской области от 09.07.2007 № 154 л/с гражданка назначена на должность младшего инспектора группы надзора отдела безопасности. При этом согласно сведениям Единого реестра индивидуальных предпринимателей Астраханской области она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области в адрес начальников исправительных учреждений внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Прокуратурой Камызякского района Астраханской области выявлен факт участия главного бухгалтера муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет», являющегося муниципальным служащим, в деятельности органа управления коммерческой организации.

В частности, упомянутое лицо, согласно уставу ООО СПКФ «НИВА», учредительному договору и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, являлся учредителем данного общества с наибольшей долей участия в уставном капитале (60%). При этом доля в уставном капитале ООО СПКФ «НИВА» должностным лицом в доверительное управление не передавалась.

В нарушение требований ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» им не была исполнена обязанность по представлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. При этом работодателем — администрацией муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» мер к истребованию от муниципального служащего данных сведений не принималось.

Кроме того, используя должностное положение, указанный гражданин в период с января по октябрь 2011 года составил фиктивные договоры между администрацией муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» и ООО СПКФ «НИВА» о выполнении работ и купли-продажи товаров на общую сумму 221 425 тыс. рублей, после чего перечислил указанные денежные средства с расчетного счета муниципального образования на счет коммерческого предприятия.

Материалы проверки прокурором района 25.06.2012 в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлены в следственный орган. Следователем следственного отдела ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области 09.07.2012 в отношении указанного лица возбуждено уголовное дело № 2090408 по ч.3 ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По материалам проверки, направленной в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации прокурором Камызякского района Астраханской области, 30.05.2012 следователем следственного отдела ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области возбуждено уголовное дело № 2090319 в отношении директора МУП «Камызякские городские сети» по ч.3 ст.159 УК РФ. Установлено, что должностное лицо в июне и декабре 2011 года оформил фиктивные документы, в том числе договоры подряда с некой гражданкой, о проведении ремонта в котельных указанного предприятия. Далее директор указанного предприятия поручил главному бухгалтеру предприятия произвести оплату работ, которые в действительности выполнены не были. Введя работников бухгалтерии в заблуждение относительно своих истинных целей, он получил в кассе денежные средства в сумме 219 497 рублей, которые похитил и использовал в личных целях. В настоящее время уголовное дело находится в производстве.

Результаты работы органов прокуратуры Астраханской области по противодействию коррупции размещались в средствах массовой информации.

Согласно данным, предоставленным управлением Министерства внутренних дел России по Астраханской области, сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции выявлено 786 преступлений, без учета ФДК (за 1 полугодие 2011 года — 610), из них следствие по которым обязательно 774 (за 1 полугодие 2011 года — 597), в том числе тяжких, особо тяжких — 416 (за 1 полугодие 2011 года — 284).

На 43 % возросло количество выявленных преступлений коррупционной направленности — 420 (за 1 полугодие 2011 года — 293).

По итогам работы за 6 месяцев 2012 года, на 34 % увеличено количество поставленных составов преступлений блока против собственности — 358 (за 1 полугодие 2011 года — 240), в том числе мошенничеств — 269 (за 1 полугодие 2011 года — 176), присвоений — 87 (за 1 полугодие 2011 года — 56).

В сфере экономической деятельности выявлено 56 преступлений (за 1 полугодие 2011 года — 49), без учета ФДК.

На 31% увеличилось количество выявленных преступлений налоговой направленности — 109 (за 1 полугодие 2011 года — 73), в том числе поставлено на учет 25 преступлений по основным налоговым составам (за 1 полугодие 2011 года — 24).

В суд направлено 546 уголовных дел (за 1 полугодие 2011 года — 410), по первым эпизодам 361 (за 1 полугодие 2011 года — 257), в том числе по пре­ступлениям экономической направленности, следствие по которым обяза­тельно — 295 (за 1 полугодие 2011 года — 288), по первым эпизодам — 212 (за 1 полугодие 2011 года — 182).

Направлено в суд уголовных дел по преступлениям:

— тяжким и особо тяжким — 265 (за 1 полугодие 2011 года — 200), в т.ч. по первым эпизодам 138 (за 1 полугодие 2011 года — 84);

— в крупном, особо крупном размере — 78 (за 1 полугодие 2011 года — 64), в т.ч. по первым эпизодам 67 (за 1 полугодие 2011 года — 47);

— против собственности — 190 (за 1 полугодие 2011 года — 153), в т.ч. по первым эпизодам — 119 (за 1 полугодие 2011 года — 52);

— в сфере экономической деятельности — 75 (за 1 полугодие 2011 года — 21), в т.ч. по первым эпизодам — 55 (за 1 полугодие 2011 года — 18).

Возросло количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности — 297 (за 1 полугодие 2011 года — 270), из них за совершение преступлений экономической на­правленности, следствие по которым обязательно — 243 (за 1 полугодие 2011 года — 247).

Возмещение ущерба составляет 89%, возмещен ущерб на сумму 113 млн. рублей (установленный ущерб — 128 млн. рублей).

Отмечается определенная положительная динамика по выявлению преступлений в сферах:

— освоения бюджетных средств — 24 (за 1 полугодие 2011 года — 0);

— строительства и ЖКХ — 52 (за 1 полугодие 2011 года — 21);

— здравоохранения и социальных услуг — 62 (за 1 полугодие 2011 года — 13);

— агропромышленного комплекса — 44 (за 1 полугодие 2011 года — 32);

— потребительского рынка — 125 (за 1 полугодие 2011 года — 91);

— оборота биоресурсов — 14 (за 1 полугодие 2011 года — 9).

В течение 2012 года, проведен ряд оперативно-розыскных и профилактических мероприятий связанных со сбытом фальшивых денежных купюр (далее — ФДК). В результате, в отчетном периоде существенно снизилось количество регистрируемых фактов сбыта ФДК — в отчетном периоде возбуждены уголовные дела по 258 фактам (за 1 полугодие 2011 года — 290) сбыта ФДК. Снизился текущий остаток нераскрытых преступлений данной категории — 104 (за 1 полугодие 2011 года — 109). Раскрыто 2 факта сбыта (за 1 полугодие 2011 года — 2).

Общая раскрываемость преступлений за 6 месяцев 2012 года по оперативным данным составляет 87,4% (за 1 полугодие 2011 года — 81%).

В отчетном периоде по данным ИЦ УМВД России по Астраханской области, в соответствии с Перечнем № 23 за 6 месяцев 2012 года зарегистрировано 420 (за 1 полугодие 2011 года — 293) преступления коррупционной направленности, из них 420 выявлены сотрудниками ор­ганов внутренних дел (за 1 полугодие 2011 года — 292):

— ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп) — 8 (за 1 полугодие 2011 года — 2);

— ст.290 УК РФ (получение взятки) — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 41);

— ст.291 УК РФ (дача взятки) — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 38);

— ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) — 9 (за 1 полугодие 2011 года — 8)

— ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) — 3 (за 1 полугодие 2011 года — 18);

— ст.292 УК РФ (служебный подлог) — 83 (за 1 полугодие 2011 года — 65);

— ч.3, 4 ст.159 УК РФ (мошенничество) — 172 (за 1 полугодие 2011 года — 89);

— ч.3, 4 ст.160 УК РФ (присвоение) — 73 (за 1 полугодие 2011 года — 37).

Предварительно расследованы уголовные дела по 314 (за 1 полугодие 2011 года — 288) преступлениям, в суд направлены уголовные дела по 275 (за 1 полугодие 2011 года — 250) преступлениям.

За 6 месяцев 2012 года, согласно статистических данных, выявлено 167 преступлений против интересов службы (главы 23, 30 УК РФ) (за 1 полугодие 2011 года — 177), в том числе:

— против интересов службы (ст. 201, 204 УК РФ) — 8 (за 1 полугодие 2011 года — 7), из них связанных с коммерческим подкупом — 8 (за 1 полугодие 2011 года — 7);

— ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) — 9 (за 1 полугодие 2011 года — 8);

— ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) — 1 (за 1 полугодие 2011 года — 5);

— ст.290 УК РФ (получение взятки) — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 41);

— ст.291 УК РФ (дача взятки) — 36 (за 1 полугодие 2011 года — 38);

— ст.292 УК РФ (служебный подлог) — 83 (за 1 полугодие 2011 года — 65).

В том числе выявлено преступлений данного вида, относящихся к кате­гории тяжких, особо тяжких — 20 (за 1 полугодие 2011 года — 55).

Выявлено 13 преступлений, совершенных в крупном, особо крупном раз­мере (за 1 полугодие 2011 года — 28).

Предварительно расследованы уголовные дела по 140 преступлениям (за 1 полугодие 2011 года — 160), выявлено 87 лиц, совершивших указанные преступления (за 1 полугодие 2011 года — 96).

К уголовной ответственности привлекаются главы местных муниципаль­ных образований, руководители подразделений администрации города Астрахани. Продолжается активная работа по противодействию быто­вой коррупции.

В ходе мероприятий по защите бюджетных средств, направляемых на реализацию социально значимых мероприятий в отраслях реализации при­оритетных национальных проектов, выявлены значимые преступления, свя­занные как с хищениями материальных ценностей, так и злоупотреблениями при распоряжении государственными средствами.

Всего в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в текущем году выявлено 53 преступления экономической направленности.

В текущем году продолжено проведение целенаправленных мероприя­тий в данной сфере.

Уже возбуждено два уголовных дела в отношении руководителей управляющих компаний по фактам хищений средств данных организаций.

В следственные органы направлены материалы для возбуждения уго­ловных дел по факту нецелевого использования 4 млн. рублей бюджетных средств в рамках региональной программы реформирования ЖКХ, а также по факту поставки фальсифицированного топлива для котельных районного центра, в рамках отопительного сезона.

Проводятся активные оперативно-следственные мероприятия по двум уголовным делам, возбужденным по фактам хищения более 30 млн. рублей бюджетных средств, выделенных на компенсацию стоимости услуг ЖКХ, преступной группой, в том числе состоящей из должностных лиц министерства ЖКХ Астраханской области.

Всего в сфере образования сотрудниками УМВД России по Астраханской области в текущем году выявлено 48 преступлений экономической направленности.

В связи с реализацией государством мер по повышению уровня соци­альной обеспеченности работников образовательных учреждений отмечается рост выявленных преступлений, связанных с хищением средств, направляе­мых на оплату труда, в том числе путем оформления, так называемых «мертвых душ».

В сфере здравоохранения сотрудниками УМВД России по Астраханской области выявлено в текущем году 82 преступ­ления экономической направленности.

В сфере социального обеспечения сотрудниками УМВД России по Астраханской области возбуждено 18 уголовных дел по ч.3 ст. 159 УК РФ по фактам покушения на получение мошенническим путем права на распоряжение семейным капиталом в размере более 300 тыс. рублей за рождение второго ребенка, когда женщины обращались с заявлениями на получение капитала, скрыв сведения о лишении родительских прав либо су­димости за совершение преступлений в отношении личности.

В результате проведенных мероприятий выявлено 26 (за 1 полугодие 2011 года — 6) преступлений, связанных с неправомерным действиями при получении либо хищении денежных средств, выделяемых на реализацию приоритетных на­циональных проектов.

С учетом агропромышленной ориентированности экономики региона реализован комплекс мер по проверке реализуемых мероприятий в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2011 годы». Складывающаяся оперативная обстановка свидетельствует о том, что совершаемые правонарушения в указанной сфере сопряжены с вы­дачей льготных кредитов и субсидированием затрат сельхозпроизводителей, где сотрудниками регионального УМВД выявлены факты мошенничества при получении государственной поддержки.

В рамках реализации стоящих перед органами внутренних дел задач по противодействию преступлениям, связанным с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого «рейдерства» с целью получения информации о возможных фактах преднамеренного банкротства, недружест­венного поглощения предприятий региона обеспечено взаимодействие с территориальными подразделениями Росфинмониторинга, Росимущества, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Арбитражного суда, действующими организациями конкурсных управляющих.

Осуществляется постоянный обмен информацией с представителями саморегулирующихся организаций, действующих на территории Астраханской области, члены которых исполняют функции управляющих на предприятиях, находящихся в стадии банкротства.

Преступлений, связанных с недружественным поглощением градообразующих предприятий, в том числе входящих в структуру агропромышленного и оборонного комплексов, не вы­явлено.

Вместе с тем, сотрудниками подразделения по борьбе с экономическими преступлениями УМВД России по Астраханской области выявлены факты, имеющие отношения к попыткам отторжения имущества действующих предприятий, противоправного передела собственности, совершенных мошенническим путём, проведения криминальных процедур банкротства.

В 1 полугодии 2012 года выявлено 4 преступления, предусмотренных ст.ст. 195, 196 УК РФ.

УМВД России по Астраханской области во взаимодействии со СМИ проводятся мероприятия пропагандистского характера по противодействию коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции.

В текущем году в печатных изданиях опубликован 29 материалов, посвященных деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, в том числе на телевидении прошло 14 сюжетов, на радио вышло 42 передач, на сайтах информационных агентств размещено 68 сообщений.

На официальном интернет-сайте УМВД России по Астраханской об­ласти (http://30.mvd.ru) размещена информация о телефонах «доверия» и телефонах сотрудников подразделений, к которым граждане могут обращаться по вопросам коррупционных проявлений. Также на сайте существует виртуальная приемная, в которой граждане могут оставить свои заявления и обращения, в том числе, связанные с коррупцией.

Управлением Федеральной налоговой службы России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций в целях противодействия коррупции.

1. Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию предоставления государственных услуг.

1.1. Контрольная работа налоговых органов.

Налоговыми органами Астраханской области на постоянной основе проводится определенная работа, направленная на предупреждение, предотвращение и выявление налоговых правонарушений.

Общий объем налоговых платежей, предъявленных по результатам контрольной работы по итогам 5 месяцев текущего года составил 559 млн. руб., рост в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил более 100 млн. руб. (за 5 мес. 2011 года — 450 млн. руб.). Причем, в результате профилактической работы с налогоплательщиками, ими самостоятельно дозаявлено к доплате в течении 5 месяцев 2012 года 135 млн. рублей (за 5 мес. 2011 года — 96 млн.руб.).

В бесспорном порядке оплачивается порядка 50% предъявленных платежей налогоплательщикам по результатам налоговых проверок к уплате.

Общие поступления по результатам налоговых проверок за 5 месяцев 2012 года составили 198 млн. руб. (за 5 мес. 2011 года — 145 млн. руб.).

Налоговые органы Астраханской области ставят перед собой задачи, направленные на совершенствование качества планирования и выбора объекта для проведения налоговых проверок.

Целью является исключение проведения выездного налогового контроля в отношении добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом.

В ходе всех проверок выявляются нарушения. Доначисления на 1 выездную проверку за 5 мес. 2012 года составили 3,7 млн. рублей (за 5 мес. 2011 года — 2,4 млн. руб.).

Действия налоговых органов направлены не только на выявление фирм—"однодневок«, но и на установление налогоплательщиков — выгодопреобритателей, получающих необоснованную налоговую выгоду, а также незаконное возмещение НДС.

С 01.01.2011 года в связи с изменением подследственности преступлений, предусмотренных ст.198-199.2 УК РФ возросла роль взаимодействия налоговых и следственных органов.

В соответствии с п.3 ст.32 НК РФ за 5 месяцев 2012 года в следственные органы передано 37 материалов налоговых проверок для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 7 уголовных дел на сумму 25 млн. рублей (за 5 мес. 2011 года — 2 уголовных дела на сумму 4 млн. руб.).

На рост налогового потенциала значительное влияние оказывает качество проведенных мероприятий по легализации объектов налогообложения. Ведь результат этой работы — дополнительные поступления налога на прибыль и НДФЛ. Эти налоги составляют более 50% в областных поступлениях.

Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.

Всеми отраслевыми министерствами и ведомствами, администрациями районов и муниципальных образований, а также силовыми структурами, в пределах своей компетенции, совместно с налоговыми органами проводятся мероприятия по повышению доходной части региона (легализация заработной платы, а в последствии и снижения сумм убытков).

Созданная при Правительстве Астраханской области Межведомственная комиссия проводит заслушивание руководителей предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, задолженность по уплате налога на доходы физических лиц, а также убытки.

Каждому региональному отраслевому министерству вменено в обязанности проведение мониторинга и контроля за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивание руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц, в состав рабочих групп входят специалисты УФНС России по Астраханской области.

Из числа отобранных руководители 143 убыточных организаций были заслушаны на заседаниях комиссий за 5 месяцев 2012 года.

По результатам работы комиссий 15 организаций перестали заявлять убытки и показали прибыль в сумме 2,6 млн. рублей; 20 организаций снизили убытки в последующих отчетных периодах на 66,2 млн. рублей.

Кроме того, за 5 месяцев 2012 года налогоплательщиками представлено 16 уточненных деклараций по налогу на прибыль к уменьшению суммы убытка на 796 млн. руб. и 4 — к увеличению налоговых обязательств по налогу на прибыль на 2,2 млн. руб.

Всего за 5 месяцев 2012 года проведено 13 выездных налоговых проверок убыточных организаций. По результатам 13 проверок снижены убытки на сумму 28,4 млн. руб., в том числе по результатам 5 проверок доначислен налог на прибыль в сумме 5,1 млн. рублей. Кроме того, убытки уменьшены на 35,4 млн. руб. по результатам 7 камеральных проверок.

1.2. Использование интернет — ресурсов и электронного документооборота.

На постоянной основе проводится анализ информации, содержащейся на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области «Государственный заказ Астраханской области», полученные данные направлены в подведомственные инспекции и в регионы, администрировавшие налогоплательщиков, которые являлись поставщиками товаров, продукции, работ и услуг по государственным заказам для организаций Астраханской области и будут использованы при планировании выездных налоговых проверок.

В результате проведенных за 5 месяцев 2012 года контрольных мероприятий расхождения выявлены в 4-х случаях на общую сумму расхождений 7,3 млн. рублей. Из них: тремя налогоплательщиками представлены уточненные налоговые декларации на увеличение налоговых обязательств, сумма налога к доплате в бюджет составила 1,3 млн. рублей. В отношении одного налогоплательщика рассматривается вопрос о целесообразности проведения выездной налоговой проверки, сумма по контракту составила 0,8 млн. рублей.

В целях привлечения внимания налогоплательщиков к использованию интернет — сервисов, УФНС России по Астраханской области проводится активное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, проведения письменного и устного информирования, а также в средствах массовой информации. Наполнение официального сайта осуществляется в соответствии с приказом Управления ФНС России по Астраханской области.

Во исполнение п.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» УФНС России по Астраханской области обеспечено подключение размещённых в инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет с выходом на следующие сайты: www.nalog.ru, www.r30.nalog.ru, www.gosuslugi.ru, www.gnivc.ru. для обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России.

В инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования интернет — сервисов ФНС России с применением разработанных отделом УФНС России по Астраханской области соответствующих памяток. Информационно-демонстрационная работа ведётся сотрудниками управления и инспекций в рамках деятельности Общественного совета при управлении ФНС России по Астраханской области, а также на выездных семинарах с различными группами населения (предприниматели, учащаяся молодёжь, инвалиды, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры, жители удалённых населённых пунктов и т.п.).

1.3. Использование работы телефонов справочной службы.

В инспекциях и УФНС России по Астраханской области функционируют телефоны справочной службы. Информация о них размещена в СОУН (справочник кодов обозначения налоговых органов), на сайте и на стендах.

В отделе работы с налогоплательщиками УФНС России по Астраханской области действует телефон (8512)32-17-36, по которому можно оставить сообщения о замечаниях и предложениях по организации работы с налогоплательщиками, оперативное урегулирование вопросов проводится и после получения от налогоплательщиков сообщений по телефону (8512) 32-17-08.

1.4. Повышение прозрачности предоставления государственных услуг налогоплательщикам путём внедрения административных регламентов.

Деятельность отделов работы с налогоплательщиками осуществляется в полном соответствии с Административным регламентом ФНС России по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утверждённым Министерством финансов Российской Федерации от 18.01.2008 № 9н.

Контроль исполнения сроков, установленных указанным регламентом, осуществляется на основании соответствующих информационных ресурсов в ходе ежемесячных дистанционных мониторингов, проводимых УФНС России по Астраханской области.

Автоматизированный контроль приёма от налогоплательщиков налоговых деклараций, рассмотрения заявлений и направление (выдача) справки о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется ежемесячно ФНС России в соответствии с приказом ФНС России от 10.06.2010 № ММВ-7-6/278 .

Контроль исполнения сроков ряда процедур и услуг, предоставляемых налогоплательщикам осуществляется ФНС России с помощью ПО «Контроль соблюдения ЕСОН».

Кроме того, во всех налоговых инспекциях имеются книги отзывов и предложений о качестве обслуживания в инспекции, а также ящики для приёма замечаний и предложений по улучшению работы с налогоплательщиками, проводится анкетирование посетителей. На интернет-сайте УФНС России по Астраханской области (www.r30.nalog.ru) размещена анкета о качестве обслуживания в инспекциях.

В целях контроля качества оказания услуг налогоплательщикам руководство УФНС России по Астраханской области, а также кураторы соответствующих инспекций ежеквартально осуществляют выезды в подведомственные инспекции, в ходе которых проводят личный приём налогоплательщиков.

1.5. Оптимизация предоставления государственных услуг.

В связи с реализацией плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг в рамках программы «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде» ФНС России реализованы следующие услуги в электронном виде:

— Постановка на учет физического лица на основании заявления, поданного через Интернет;

— «Узнай свой ИНН»;

— «Узнай чужой ИНН»;

— Представление электронных документов на государственную регистрацию.

В настоящее время ФНС России реализованы государственные услуги по предоставлению сведений физическому лицу о своем ИНН и физическому лицу, органам государственной власти — об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН); государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет, в электронном виде с использованием интернет-сайта ФНС России www.nalog.ru на главной странице, в разделе «online-сервисы», направление электронных документов на государственную регистрацию с использованием сети Интернет.

Данные услуги реализованы приказами ФНС России:

— приказ ФНС России от 06.09.2010 № ММВ-7-6-/440@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего постановку на учет физического лица в налоговом органе на основании Заявления, поданного через Интернет, с уведомлением заявителя через Интернет о результатах рассмотрения поданных документов»;

— приказ ФНС России от 22.09.2010 № ММВ-7-6/460@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»;

— приказ ФНС России от 09.04.2012 №ММВ7-6/227@ «О промышленной эксплуатации программного обеспечения, реализующего возможность представления электронных документов для государственной регистрации».

Налоговыми (регистрирующими) органами Астраханской области указанные программные продукты введены в промышленную эксплуатацию. Ежедневно в территориальных налоговых органах осуществляется прием сведений из МИ ФНС России по ЦОД, формируются результаты приема сведений для передачи на федеральный уровень, ведутся соответствующие журналы.

Хотелось бы отметить, что переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде — это проект, который отражает интересы заявителей и налоговых органов. Направление электронных документов позволит значительно сократить количество обращений заявителей непосредственно в налоговый (регистрирующий орган). Заявителю необходимо посетить налоговый (регистрирующий) орган только один раз, если он хочет получить свидетельство или иные документы в бумажном виде.

Инспекции ФНС России Астраханской области в соответствии с Приказом ФНС России от 03.11.2006 года № САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота» ежедневно направляют для размещения на интернет-сайте Федеральной налоговой службы России сведения о представлении должностными лицами юридических лиц документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения); сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица; сведений об участниках — юридических и физических лицах.

Данные сведения о предстоящих изменениях вызывают интерес в первую очередь у должностных лиц и учредителей юридических лиц. Сообщения публикуются в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001) и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма Р14001), в том числе для принятия соответствующих обеспечительных мер при угрозе недружественного захвата предприятий (рейдерский захват).

В целях совершенствования осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также оптимизации предоставления государственных услуг в подведомственные налоговые органы направлены письма разъяснительного характера:

— письмо о порядке исчисления сроков по п.2 ст.48 НК РФ при взыскании задолженности с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя лицами, привлеченными к налоговой ответственности по результатам выездных и камеральных налоговых проверок (от 12.03.2012 № 03-40/02540@);

— обзор судебной практики, рассмотренной в пользу налогоплательщиков во II полугодии 2011 года для изучения характерных ошибок с целью недопущения их в дальнейшей работе (от 09.04.2012 № 03-40/03716@);

— письмо о порядке доказывания вины налогоплательщиков при нарушении ими сроков представления налоговых деклараций (расчетов) по ТКС (от 04.06.2012 № 03-40/05896@).

1.6. Меры, направленные на реализацию областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр».

В рамках реализации областной комплексной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг» и в целях повышения информированности граждан на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» продолжалось исполнение государственной услуги по информированию налогоплательщиков (на основании обращений в устной форме):

-о налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

-о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

-о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, формах, форматах, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);

-о реквизитах соответствующих счетов Казначейства России и об изменениях указанных реквизитов;

-о сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе информирования осуществляется практическое обучение самостоятельному использованию интерактивных сервисов, а также использованию программного обеспечения для заполнения декларации 3-НДФЛ.

До конца 2012 года планируется оказание вышеназванной услуги в головном офисе АУ АО «Многофункциональный центр».

2. Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений национального плана противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции для налоговых органов содержат две составляющие: внутреннюю и внешнюю.

Работа ведётся по всем направлениям, обозначенным в Национальном плане противодействия коррупции, предложенном Президентом России.

Заложен антикоррупционный потенциал в Концепции административной реформы в Российской Федерации, в рамках которой в налоговых органах произошло изменение структуры и сокращение численности, переход на функциональный принцип организации труда, позволивший уйти от закрепления налогоплательщика за конкретным инспектором. Внедрен Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, оптимизированы и конкретизированы полномочия налоговых органов и их работников, которые закреплены в соответствующих административных регламентах, развивается процедура досудебного разрешения споров налогоплательщиков и налоговых органов.

Подбор и расстановка кадров на должности госслужбы проводится исключительно на конкурсной основе. Одним из самых эффективных механизмов противодействия коррупции явилась процедура ротации руководящего состава налоговых инспекций. Особое внимание уделяется исполнению должностными лицами требований служебного поведения и этики во взаимоотношениях с налогоплательщиками.

Отдел собственной безопасности УФНС России по Астраханской области и прикомандированный на постоянной основе сотрудник Управления ФСБ России по Астраханской области с использованием возможностей правоохранительных органов осуществляют контроль за исполнением ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, установленных федеральным законодательством.

Практикуются выезды в подведомственные налоговые органы, в ходе которых на общих собраниях коллективов с государственными гражданскими служащими проводятся беседы и демонстрируются видеоматериалы антикоррупционной направленности, доводятся основные требования нормативных правовых актов по борьбе с коррупцией.

В целях пресечения латентной коррупции государство принимает все возможные меры, в том числе осуществляя материальное стимулирование эффективной работы и улучшая условия труда.

Вопрос противодействия коррупции стоит перед налоговыми органами в ходе реализации возложенных функций, исполняемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ и органов местного самоуправления. В то же время УФНС России по Астраханской области и подведомственными налоговыми инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения в территориальных налоговых органах Астраханской области планов противодействия коррупции подведомственным инспекциям поручено ежеквартально предоставлять в адрес УФНС России по Астраханской области справки по выполнению запланированных конкретных антикоррупционных мероприятий. Контроль также осуществляется в ходе проведения аудиторских проверок и внутреннего аудита нижестоящих подразделений.

В налоговых органах Астраханской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. УФНС России по Астраханской области разработаны и направлены во все подведомственные инспекции памятки сотруднику федеральной налоговой службы и методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы Российской Федерации при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте УФНС России по Астраханской области, информационных стендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе указанной комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона доверия УФНС России по Астраханской области ((8512) 32-18-32), который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение 5 месяцев 2012 года обращений граждан о фактах коррупции в региональных налоговых органах не поступало.

В целях совершенствования деятельности при реализации положений Национального плана противодействия коррупции, по инициативе юридического отдела были изданы:

— приказ от 07.02.2012 № 01-04/047 «О создании и утверждении Комиссии по рассмотрению вступивших в законную силу решений судов о признании незаконными решений и действий должностных лиц налоговых органов Астраханской области»;

— приказ от 14.02.2012 № 01-04/057 «Об утверждении порядка работы и Положения о комиссии по рассмотрению вступивших в законную силу решений судов о признании незаконными решений и действий должностных лиц налоговых органов Астраханской области».

2.1. Меры направленные на представление госслужащими сведений о своих доходах, принадлежащем имуществе и обязательствах.

Во исполнение требований Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственными гражданскими служащими УФНС России по Астраханской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год на себя и членов своих семей представлены в полном объеме.

В целом в УФНС России по Астраханской области по итогам 2011 года было принято 1873 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из которых 847 справок подано госслужащими на себя и 1026 на членов своих семей.

В соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов субъектов РФ и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», сведения о доходах, об имуществе госслужащих и членов их семей размещены на официальном сайте УФНС России по Астраханской области.

В рамках реализации своих полномочий Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области во 2 квартале 2012 года проведено 47 проверок (ревизий) целевого использования бюджетных средств. Информации (заявлений, сообщений) о фактах коррупции в адрес управления не поступало.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, в первом полугодии 2012 года, в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 26.04.2012 № 154, и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 582-П, в первом полугодии 2012 года проведена антикоррупционная экспертиза 509 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 110 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 88 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 207 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии ((8512) 51-53-32) для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки соответствующей информации в рамках своей компетенции совместно с заинтересованными органами государственной власти, в рамках чего:

— осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

— проведено 437 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

— зарегистрировано 9 обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с установленной компетенцией:

— по 5 обращениям прокуратурой Астраханской области проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению Приволжским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г.Астрахани проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению министерством образования и науки Астраханской области проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению отделом экономической безопасности и противодействия коррупции ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани проведена проверка полученной информации;

— по 1 обращению отделом экономической безопасности и противодействия коррупции ОП № 1 УМВД России по г.Астрахани проведена проверка полученной информации.

По результатам проведенных проверок:

— прокурором Советского района г.Астрахани в адрес руководителя ООО «Стройснаб» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

— прокуратурой Астраханской области руководителю государственной инспекции труда в Астраханской области внесено преставление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и трудового законодательства в связи с отсутствием контроля со стороны руководителя инспекции за исполнением указанного законодательства подчиненными ему должностными лицами, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

— по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г.Астрахани вынесено постановление об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту нанесения ему телесных повреждений (ч.2 ст.115 УК РФ), материал возращен на дополнительную доследственную проверку в ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.


29 ноября 2011 г. Автор: Зайцева А.А.

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам III квартала 2011 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам III квартала 2011 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции от 18.09.2009

За 9 месяцев 2011 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 3143 (за 9 месяцев 2010 года – 3182) нормативных правовых актов и 1169 (за 9 месяцев 2010 года – 1181) проектов нормативных правовых актов. Выявлено 483 (за 9 месяцев 2010 года – 340) коррупциогенных фактора, содержавшихся в 368 (за 9 месяцев 2010 года – 239) нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов. При этом в 282 (за 9 месяцев 2010 года – 136) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили федеральным законам.

С целью устранения коррупциогенных факторов прокурорами принесено 280 (за 9 месяцев 2010 года – 131) протестов, внесено 7 (за 9 месяцев 2010 года – 59) требований и 2 (за 9 месяцев 2010 года – 7) представления, подано 3 (за 9 месяцев 2010 года – 2) заявления в суд и направлено 72 (за 9 месяцев 2010 года – 23) информационных письма субъектам правотворческой деятельности. В результате проделанной работы на сегодняшний день из 319 нормативных правовых актов и их проектов исключены коррупциогенные факторы. Из числа внесенных актов прокурорского реагирования на рассмотрении субъектов правотворческой деятельности находятся 22 протеста, остальные требования прокурора удовлетворены, разрабатываются проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений, исключающих коррупциогенные факторы.

Из указанного количества антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 446 (за 9 месяцев 2010 года – 358) нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и 304 (за 9 месяцев 2010 года – 350) проектов этих актов. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 21 (за 9 месяцев 2010 года – 3) нормативном правовом акте (все приняты исполнительными органами государственной власти Астраханской области) и в 35 (за 9 месяцев 2010 года – 18) проектах нормативных правовых актов.

С целью исключения коррупциогенных факторов прокурором области в текущем году принесено 11 протестов, внесено 1 требование и 2 представления, подано 2 заявления в суд и направлено 35 информационных писем субъектам правотворческой деятельности. Следует отметить, что нормативные правовые акты, в которых выявлены коррупциогенные факторы, на стадии проектов в прокуратуру области не поступали.

К примеру, 29.09.2011 принесен протест на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 14.09.2011 № 29-П «О создании комиссии по лицензированию отдельных видов деятельности», которым утверждены положения о комиссиях по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также определены составы этих комиссий. В нарушение требований Федерального закона от 08.08.2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пункты 3.1.2. перечисленных положений предусматривали право комиссий при рассмотрении вопроса о лицензировании запрашивать у соискателя лицензии дополнительные материалы. Вследствие этого комиссия лицензирующего органа могла предъявлять различные требования к соискателям лицензии и создавать для них административный барьер. Изложенное имеет признаки коррупциогенного фактора «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права». По результатам рассмотрения протеста требования прокурора удовлетворены, подготовлен проект постановления о внесении соответствующих изменений, устраняющие противоречие федеральному законодательству и коррупциогенный фактор.

Неполнота правового регулирования, приводящая к нарушению требований федеральных законов, выявлена прокуратурой области в административном регламенте службы государственного технического надзора Астраханской области по исполнению государственной функции «Надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата», утвержденном постановлением службы государственного технического надзора Астраханской области от 09.09.2011 № 1. В частности, административный регламент не содержал нормы о правах лица, осуществляющего государственный контроль, порядок приема и регистрации информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации. Перечисленное свидетельствует о наличии признаков коррупциогенного фактора «отсутствие или неполнота административных процедур». В связи с этим первым заместителем прокурора области 14.09.2011 принесен протест, по результатам рассмотрения которого вышеуказанное постановление приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Признаки коррупциогенного фактора «юридико-лингвистическая неопределенность» выявлены прокуратурой области в проекте постановления Правительства Астраханской области «О деятельности легкового такси на территории Астраханской области», которым утвержден Порядок выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Астраханской области. Так, абзац 5 подпункта «в» пункта 2.4 указанного Порядка определял среди перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, необходимость подачи копии документа, предусмотренного трудовым или гражданским законодательством (при наличии), подтверждающего водительский стаж водителя легкового такси не менее трех лет либо общий водительский стаж не менее пяти лет. Использование слов «подтверждающего водительский стаж водителя легкового такси» приводит к неоднозначному толкованию, поскольку возможно определить их смысл, как требование подтвердить стаж работы в качестве водителя легкового такси, что не обусловлено федеральными законами. Результаты антикоррупционной экспертизы учтены Правительством области при принятии постановления от 25.08.2011 № 325-П, коррупционный фактор исключен.

За 9 месяцев 2011 года прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза 2479 (за 9 месяцев 2010 года – 1568) муниципальных нормативных правовых актов и 865 (за 9 месяцев 2010 года – 403) проектов этих актов. Выявлено 389 (за 9 месяцев 2010 года – 394) коррупциогенных факторов в 312 (за 9 месяцев 2010 года – 184) нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов. В связи с этим принесено 269 (за 9 месяцев 2010 года – 131) протестов, внесено 6 (за 9 месяцев 2010 года – 2) требований, подано 1 (за 9 месяцев 2010 года – 2) заявление в суд, а также направлено 37 (за 9 месяцев 2010 года – 4) информационных писем субъектам правотворческой деятельности.

К примеру, прокурором Наримановского района Астраханской области 22.08.2011 принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» от 05.08.2011 № 39 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования «Линейнинский сельсовет». При принятии данного постановления администрация муниципального образования вышла за пределы установленной компетенции в части утверждения правил продажи товаров на ярмарках и регламентации деятельности самих ярмарок. В изложенном имеются признаки коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции». Протест прокурора района рассмотрен, изложенные в нем требования удовлетворены, постановление приведено в соответствие с требованиями действующих законов, коррупциогенный фактор исключен.

Прокурором Черноярского района Астраханской области 23.09.2011 принесен протест на решение Совета муниципального образования «Солодниковский сельсовет» от 27.07.2011 № 23 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества муниципального образования «Солодниковский сельсовет». Пункт 4.1. указанного порядка предусматривает право администрации муниципального образования оказывать имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи муниципального имущества, в том числе зданий, нежилых помещений, в аренду (по льготным ставкам арендной платы) и безвозмездное пользование на долгосрочной основе. При этом в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» в данном муниципальном нормативном правовом акте не определены цели, на решение которых оказывается имущественная поддержка. Таким образом, администрация имеет возможность по собственному усмотрению определять необходимость оказания субъекту предпринимательства имущественной поддержки, что приводит к широте дискреционных полномочий. Рассмотрение протеста прокурора района назначено на ближайшее заседание Совета муниципального образования «Солодниковский сельсовет».

Прокурорами на территории области выявлено 1723 (за 9 месяцев 2010 года – 746) нарушения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с этим внесено 1392 (за 9 месяцев 2010 года – 626) акта прокурорского реагирования, в том числе 366 (за 9 месяцев 2010 года – 226) протеста, 708 (за 9 месяцев 2010 года – 223) представлений. По требованиям прокуроров 617 (за 9 месяцев 2010 года – 273) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 202 (за 9 месяцев 2010 года – 148) лица к административной ответственности. В суды направлено 78 (за 9 месяцев 2010 года – 141) исков (заявлений). Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в следственные органы в порядке ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации направлено 38 (за 9 месяцев 2010 года – 37) материалов проверок, по результатам рассмотрения которых в настоящее время возбуждено 17 (за 9 месяцев 2010 года – 6) уголовных дел. Кроме этого, 129 (за 9 месяцев 2010 года – 4) лиц предостережены о недопустимости нарушения законов, принятых в сфере противодействия коррупции.

Выявлено 308 (за 9 месяцев 2010 года – 91) нарушений бюджетного законодательства, имеющих коррупционную составляющую, 270 (за 9 месяцев 2010 года – 203) нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 170 (за 9 месяцев 2010 года – 42) нарушений при использовании государственного и муниципального имущества.

В связи с выявленными нарушениями законов в сфере закупок прокурорами внесено 86 представлений, по результатам рассмотрения которых 125 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции к административной ответственности привлечено 137 лиц, по протестам прокуроров отменено 7 незаконных правовых актов, 6 лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

К примеру, прокуратурой области выявлены факты включения в документацию об аукционе указания на фирменное наименование производителя, что влекло за собой ограничение количества участников размещения заказа. Проректором ГОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» Войновым И.С. 10.08.2011 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключение договора на поставку автомобиля «Toyota Camry». В техническом задании к данному аукциону заказчик неправомерно установил требование о том, что автомобиль должен быть оборудован системой доступа в автомобиль и запуска двигателя «SmartEntry&PushStart» и сигнализацией «Sher-Khan 10». При этом указание на возможность поставки эквивалентных товаров в аукционной документации отсутствовало. По факту выявленных нарушений первым заместителем прокурора области 16.08.2011 в отношении Войнова И.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, по результатам его рассмотрения УФАС России по Астраханской области виновное лицо 30.09.2011 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15,8 тыс. рублей.

Кроме этого, в адрес ректора указанного учебного заведения 16.08.2011 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурорами на систематической основе проводятся проверки соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества, в том числе его отчуждения.

За 9 месяцев 2011 года в указанной сфере выявлено 170 нарушений действующего законодательства, с целью устранения которых прокурорами внесено 107 представлений, по результатам рассмотрения которых 76 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 9 лиц по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции привлечены к административной ответственности. В органы предварительного расследования прокурорами в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации направлено 13 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Из числа рассмотренных материалов возбуждено 9 уголовных дел.

Так, в ходе проверки сохранности и эффективности использования государственного и муниципального имущества прокуратурой области выявлен факт незаконного, в нарушение требований Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», безвозмездного отчуждения администрацией г.Астрахани командованию Каспийской флотилии автомобиля «Тойота–Камри». После обращения прокурора области в арбитражный суд данная сделка расторгнута и автомобиль возвращен собственнику.

За истекший период 2011 года в правоохранительные органы области поступило 406 сообщений о преступлениях коррупционной направленности (за аналогичный период прошлого года – 351).

По результатам проверки сообщений о преступлениях анализируемой категории принято 120 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (из них 80 – органами внутренних дел,41 – органами Следственного комитета Российской Федерации по области), возбуждено 240 уголовных дел.

За 9 месяцев 2011 года правоохранительными органами по области выявлено 406  преступлений, относящихся к преступлениям коррупционной направленности в соответствии с Перечнем № 23, утвержденным совместным Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.04.2010 № 187/86/2 «О внесении изменений в перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности». За аналогичный период прошлого года выявлено 292 таких преступлений.

Структуру преступности составляют факты взяточничества – 117 (за 9 месяцев 2010 года – 123), в том числе получение взятки – 58 (за 9 месяцев 2010 года – 70), дача взятки – 59 (за 9 месяцев 2010 года – 53), злоупотребления должностными полномочиями – 11 (за 9 месяцев 2010 года – 15), превышение полномочий – 6 (за 9 месяцев 2010 года – 13), коммерческий подкуп – 2 (за 9 месяцев 2010 года – 1), мошенничество – 120 (за 9 месяцев 2010 года – 83), другие преступления.

В суды с утвержденными прокурором обвинительными заключениями направлено 123 (за 9 месяцев 2010 года – 79) уголовных дел данной категории в отношении 163 (за 9 месяцев 2010 года – 84) лиц.

За 9 месяцев 2011 года судами области рассмотрено 117 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 156 лиц.

По результатам рассмотрения уголовных дел судом осуждено 149 лиц.

Управление ФНС России по Астраханской области сообщает, что все функции, возложенные на налоговые органы, исполняются в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В то же время Управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

1. Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию предоставления государственных услуг.

1.1. Взаимодействие с внешними ведомствами на основании заключенных соглашений.

Управлением ФНС России по Астраханской области заключено и действует 32 Соглашения о взаимодействии и информационном обмене с региональными органами исполнительной власти, администрациями, иными учреждениями, организациями и ведомствами.

Заключение указанных соглашений направлено на тесное сотрудничество налоговых органов региона с внешними ведомствами при осуществлении мероприятий налогового контроля, а также на своевременное получение необходимой и наиболее значимой информации для использования в работе.

Ежемесячно организуются заседания комиссии по урегулированию задолженности с участием администраций районов, прокуратуры Астраханской области, управления Пенсионного фонда и районных отделов УФССП по Астраханской области.

Государственное учреждение – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ежемесячно направляет решения о непринятии к зачету расходов страхователя по государственному социальному страхованию. Предоставленные сведения используются при проведении выездных налоговых проверок по вопросам правильности исчисления и уплаты Единого социального налога в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По запросу налогового органа, в связи с проведением выездных налоговых проверок и мероприятий налогового контроля ГУ Пенсионный Фонд предоставляет данные персонифицированного учета по конкретным физическим лицам, управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области предоставляются сведения в отношении имущества, земельных участков, зарегистрированных договорах аренды.

По запросам налоговых органов Астраханской области Федеральная служба государственной статистики «Астраханьстат» представляет каталог экономико-статистической информации, доклады об экономическом и социальном положении г.Астрахани, сведения о финансовых результатах предприятий и организаций районов по хозяйственным видам экономической деятельности, основные показатели деятельности предприятий районов г.Астрахани, информацию о численности и оплате труда работников в организациях.

На основании ст.5 раздела 2 «Соглашения о сотрудничестве ФНС России и ФТС России» № ШТ-6-06/770 от 15.09.05 областные налоговые инспекции  получают сведения по данным из паспортов экспортных сделок, грузовых таможенных деклараций. При анализе информации выявляются налогоплательщики, которые по истечении 180 дней, считая с даты выпуска товаров таможенными органами в режиме экспорта или транзита, не представили документы в соответствии со ст. 165 НК РФ. В результате инспекциями проводятся контрольные мероприятия, в ходе которых производятся доначисления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость.

На основании соглашения по информационному взаимодействию между управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области и ГУ – Отделением Пенсионного Фонда РФ по Астраханской области от 13.12.2006 г № 57, проводятся совместные совещания по вопросу погашения задолженности с приглашением руководителей предприятий, имеющих задолженность по налогам и сборам, а также проводятся совместные заседания Межведомственной Комиссии по вопросу полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и сборов с сумм оплаты труда (легализация «теневой» заработной платы) и по сокращению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. В целях привлечения к декларированию лиц, сдающих жилье, направляются запросы в воинские части о сдаче в поднаем жилья.

За 1 полугодие 2011 года в результате анализа информации, поступившей от внешних ведомств в рамках соглашений, заключенных на региональном уровне, дополнительно начислено в бюджет 70 млн. руб. (за 1 полугодие 2010 года – 41 млн. руб.).

На основании Соглашений по межведомственному взаимодействию Управлением ФНС России по Астраханской области за 1 полугодие 2011 года дополнительно начислено в бюджет 54, 5 млн. рублей.

При проведении мероприятий налогового контроля налоговые органы активно взаимодействуют с УМВД по Астраханской области. Вручение документов лицам, уклоняющимся от их получения, осуществляется совместно с территориальными ОВД, путем привлечения участковых уполномоченных.

1.2. Меры, направленные на легализацию объектов налогообложения.

На рост налогового потенциала значительное влияние оказывает качество проведенных мероприятий по легализации объектов налогообложения. Ведь результат этой работы – дополнительные поступления налога на прибыль и НДФЛ. Эти налоги составляют более 50% в областных поступлениях.

Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.

Каждому отраслевому региональному министерству вменено в обязанности проведение мониторинга и контроля за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивание руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц.

Сотрудники управления ФНС России по Астраханской области входят в состав следующих рабочих групп по мобилизации налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области по отраслевому признаку: министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, министерства экономического развития Астраханской области, министерства образования и науки Астраханской области, министерства здравоохранения Астраханской области, министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерства спорта и туризма Астраханской области, министерства сельского хозяйства Астраханской области, агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области. За 1 полугодие 2011 года специалисты управления ФНС России по Астраханской области приняли участие в 15 совещаниях рабочих групп, на которых были заслушаны руководители 76 предприятий области по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы и уплаты налогов и сборов.

За 1 полугодие 2011 года проведено 106 заседаний межведомственных комиссий по легализации заработной платы и полноты уплаты НДФЛ,на которых заслушано 411 работодателей.

В результате проведенных выездных налоговых проверок в 1-ом полугодии 2011 года выявлена задолженность по НДФЛ у 74 налоговых агентов в сумме 58 млн. рублей. Взыскано в бюджет 43 млн. руб. или 73,8%.

За 1 полугодие 2011 года налога на прибыль организаций поступило 3140 млн. руб., что на 527 млн. руб. или на 20% больше, чем за аналогичный период 2010 года (2613 млн. рублей).

Без учета крупнейших налогоплательщиков поступление налога на прибыль организаций увеличилось на 50 млн. руб. или на 2% и составило 2610 млн. рублей.

Поступления в разрезе районных налоговых инспекций (без учета крупнейших налогоплательщиков) составили:

Инспекция по Кировскому району г.Астрахани – 721млн. руб.;

Инспекции по Ленинскому району г.Астрахани – 240 млн. руб.;

МИФНС России № 1 по Астраханской области – 1057 млн. руб.;

МИФНС России № 2 по Астраханской области – 133 млн. руб.;

МИФНС России № 4 по Астраханской области – 154 млн. руб.;

МИФНС России № 5 по Астраханской области – 50 млн. руб.;

МИФНС России № 6 по Астраханской области – 253 млн. руб.

Из числа отобранных, руководители 290 убыточных организаций были заслушаны на заседаниях комиссий налоговых органов по легализации объектов налогообложения за полугодие 2011 года.

По результатам работы комиссий 73 организации снизили убытки в последующих отчетных периодах на 415 млн. руб., а 43 из них перестали заявлять убытки и показали прибыль в сумме 42 млн. руб.

В целом в результате контрольно-аналитической работы налоговых органов Астраханской области в отношении убыточных организаций, проведенной в 1 полугодии 2011 года, налогоплательщиками  представлено 73 уточненных деклараций по налогу на прибыль к уменьшению суммы убытка на 137 млн. руб. и 56 – к увеличению налоговых обязательств по налогу на прибыль на  сумму 23 млн.руб.

За 1 полугодие 2011 года проведено 16 выездных налоговых проверок убыточных организаций, по результатам которых снижены убытки на сумму 25 млн. руб., в том числе по результатам 9 проверок доначислен налог на прибыль в сумме 12 млн. руб. Кроме того, убытки уменьшены на 4,6 млн.руб. по результатам 2 камеральных  проверок.

По данным Астраханьстата темп роста фонда оплаты труда за 1 полугодие 2011 года относительно 1 полугодия 2010 года составляет 105,3% (1 пг. 2011 (22973 млн. руб.)/ 1 пг. 2010 (21819  млн. руб.)).  

По налогу на доходы физических лиц прирост поступлений за 1 полугодие 2011 года относительно аналогичного периода 2010 года составляет 206 млн. руб. или  6% (факт 1 пг.2010 – 3498 млн. руб., факт 1 пг. 2011 –  3704 млн. руб.).

Поступления в разрезе районных налоговых инспекций составили:

Инспекция по Кировскому району г. Астрахани – 886 млн. руб.;

Инспекции по Ленинскому району г. Астрахани – 460 млн. руб.;

МИФНС России № 1 по Астраханской области – 795 млн. руб.;

МИФНС России № 2 по Астраханской области – 195 млн. руб.;

МИФНС России № 4 по Астраханской области – 403 млн. руб.;

МИФНС России № 5 по Астраханской области – 254.5 млн. руб.;

МИФНС России № 6 по Астраханской области – 712 млн. руб.

1.3. Использование интернет – ресурсов и электронного документооборота.

Проведен анализ информации, содержащейся на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области «Государственный заказ Астраханской области», полученные данные направлены в подведомственные инспекции и в регионы, администрировавшие налогоплательщиков, которые являлись поставщиками товаров, продукции, работ и услуг по государственным заказам для организаций Астраханской области и будут использованы при планировании выездных налоговых проверок.

Управлением ФНС России по Астраханской области заключен договор с Астраханским филиалом № 8625 Сбербанка России «Об электронном документообороте по исполнению п.2 и 4 статьи 86 Налогового Кодекса (передача запросов и ответов на запросы о предоставлении выписок по операциям на счетах организации (индивидуального предпринимателя)», что значительно сокращает время на получение информации, необходимой для осуществления мероприятий налогового контроля.

Уделяется повышенное внимание работе с обращениями граждан, которая является эффективной формой выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах и предупреждения налоговых правонарушений.

В течение 9 месяцев 2011 года на рассмотрение поступило 275 обращений граждан (в т.ч. 139 интернет – обращений), по результатам рассмотрения направлены ответы в рамках установленных сроков. По желанию обратившихся граждан, ответы на интернет - запросы, налоговые органы направляют на личный электронный ящик налогоплательщика.

Данная информация освещена на Интернет-сайте УФНС России по Астраханской области.

В целях оптимизации предоставления налогоплательщикам государственных услуг Управлением ФНС России по Астраханской области проводится активное письменное и устное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей,  а также в средствах массовой информации.

В 1 полугодии 2011 года размещено 240 материалов, в том числе информация о планах – графиках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и статистическая информация о ходе размещения заказов.

Во исполнение п.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» управлением обеспечено подключение размещённых в налоговых инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет для обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России.

Интернет-сайт управления ФНС России по Астраханской области (www.r30.nalog.ru) выполняет не только информационную функцию, а позволяет предоставлять государственные услуги в рамках различных  электронных сервисов. В налоговых инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования интернет-сервисов ФНС России.

 В настоящее время ФНС России реализованы 22 Интернет-сервиса, в том числе государственные услуги по предоставлению сведений  о личном ИНН и об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН), государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет–сервисы, предоставляющие гражданам возможность получить информацию о фирмах, зарегистрированных на  «адреса массовой регистрации», информация для предотвращения рейдерских захватов и т.д. Особой популярностью пользуется электронный сервис «Личный кабинет налогоплательщика», используя возможности которого любой гражданин может узнать свою задолженность по имущественным налогам через Интернет на сайте R30.nalog.ru.

Основной приоритет в работе с налогоплательщиками – расширение сферы предоставляемых услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей за счёт применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе представление бухгалтерской и налоговой отчетности в электронном виде по каналам связи, информационное обслуживание налогоплательщиков ИОН – offline, что позволяет плательщику получать о себе справочную информацию, направляя запросы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес инспекций.

По итогам  2 квартала 2011 года:

- удельный вес налогоплательщиков-организаций, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и представивших налоговые декларации по ТКС составил 58,2%;

- удельный вес налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, представивших в налоговые органы декларации по ТКС составил 41,6%;

- доля налогоплательщиков-организаций, имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчётов с бюджетом (подсистема ИОН) – 45%.

2. Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений национального плана противодействия коррупции.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения в территориальных налоговых органах Астраханской области Планов противодействия коррупции подведомственным инспекциям поручено ежеквартально предоставлять в адрес Управления справки по выполнению запланированных конкретных антикоррупционных мероприятий. Контроль также осуществляется в ходе проведения аудиторских проверок внутреннего аудита нижестоящих подразделений.

В налоговых органах области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Управлением разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,размещена на официальном сайте управления, информационных стендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе Комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона доверия управления ФНС России по Астраханской области, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение 9 месяцев 2011 года обращений граждан о фактах коррупции в управление и нижестоящие инспекции не поступало.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 в управлении ФНС России по Астраханской области и территориальных налоговых органах области созданы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). С момента образования по настоящее время всего было проведено 54 заседания Комиссий, из них: 10 – в управлении, 44 – в инспекциях:

- в 2007 и 2008 годах заседания Комиссий не проводились в связи с отсутствием оснований;

- в 2009 году – 20 заседаний (9 – в Управлении, 11 – в Инспекциях);

- в 2010 году – 4 заседания (в Инспекциях – 4, в Управлении – 0);

- в 2011 году – 30 заседаний (1 – в управлении, 29 – в инспекциях).

Основаниями для заседаний Комиссий послужили:

- уведомления госслужащих о намерениях выполнять иную оплачиваемую работу (в 7-ми случаях);

- заявления бывших работников налоговых органов о получении согласия на трудоустройство в коммерческие (некоммерческие) организации (в 10-ти случаях);

- заявление госслужащего о невозможности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка (в 1-м случае);

- наличие у госслужащего ценных бумаг (в 21-м случае);

- результаты проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные госслужащими на себя и членов своей семьи (в 17-ти случаях).

По рекомендациям Комиссий и результатам проведенных служебных проверок 6 госслужащих были привлечены к дисциплинарной ответственности.

С момента образования Комиссий территориальных налоговых органов Астраханской области по настоящее время обращений от правоохранительных, судебных и иных госорганов, от организаций информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению, предусмотренных ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не поступало.

Работа Комиссий находится под постоянным контролем ФНС России, осуществляющим с 2009 года ежеквартальный мониторинг деятельности Комиссий;  информация о деятельности Комиссий размещается на сайте Управления.

В 2010 – 2011 годах работниками прокуратуры Астраханской области проведено 11 проверок деятельности Комиссий территориальных налоговых органов Астраханской области (3 – в 2010 году, 8 – в 2011 году). В ходе 5-ти проверок нарушений не установлено. В ходе остальных проверок выявлены нарушения п.11(по независимым экспертам), п. 25 (об отсутствии решения о проведении проверки информации), п. 39 (не направлены копии решений представителю нанимателя и гражданскому служащему), п. 36,37 (в протоколах отсутствует пояснения госслужащих, краткое изложение выступлений членов комиссий, протокол подписан не всеми членами комиссии), п. 44 (отсутствие в личных делах решений комиссии) и др. Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Нарушения, отмеченные в ходе проверок работниками прокуратуры, устранены в установленный срок.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, за 9 месяцев 2011 года, в соответствии с административным регламентом службы по исполнению государственной функции проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Губернатора, Правительства, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, регламентирующих исполнение государственных функций и регулирующих полномочия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, их должностных лиц и образуемых ими комиссий во взаимоотношениях с гражданами и юридическими лицами, утвержденным приказом службы от 23.12.2009 № 58, проведена антикоррупционная экспертиза 656 соответствующих проектов, из них по 96 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 208 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии (51-53-32) для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки соответствующей информации в рамках своей компетенции совместно с заинтересованными органами государственной власти, в рамках чего:

- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

- проведено 642 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

- зарегистрировано 10 обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с установленной компетенцией:

- по 6 обращениям прокуратурой Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению УСБ УМВД России по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению УМВД России по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению государственной инспекцией труда в Астраханской области проводится проверка полученной информации в настоящее время.

По результатам проведенных проверок:

- выявлены нарушения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами городских округов», в соответствии с которыми главой администрации МО «Разночиновский сельсовет» при отсутствии законных оснований в похозяйственную книгу с 2009 года внесены исправления. В связи с этим прокурором Наримановского района Астраханской области было внесено соответствующее представление главе администрации МО «Разночиновский сельсовет» Астраханской области об устранении выявленных нарушений;

- материал процессуальной проверки по факту смерти гражданина возвращен для производства дополнительной проверки в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области;

- материал процессуальной проверки по факту подлога документов и  финансовых нарушений должностных лиц ОАО «ИСИ «Взлет» возвращен для производства дополнительной проверки в орган дознания ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области;

- отменено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту незаконного завладения установленными лицами имуществом индивидуального предпринимателя путем обмана и злоупотребления доверием, материал направлен в ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани с указаниями о проведении конкретных проверочных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств произошедшего и принятия окончательного процессуального решения, заместителем прокурора Астраханской области вынесено представление в адрес начальника УМВД России по г.Астрахани об устранении нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц;

- возбуждено уголовное дело № 1021661 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ (мошенничество), в отношении неустановленных лиц, обманным путем завладевших денежными средствами заявителя.

Также службой безопасности и информационной защиты Астраханской области на портале сервисов Астраханской области с 01.04.2011 проводится Интернет – опрос по изучению общественного мнения в сфере противодействия коррупции. За период с 01.04.2011 по 01.09.2011, получены промежуточные результаты опроса.

1. По вопросу: «Какие, на Ваш взгляд, структуры сегодня максимально коррумпированы?», получены следующие результаты:

  • органы законодательной власти – 4 голоса (2%);
  • органы государственной власти – 36 голосов (22%);
  • органы местного самоуправления – 24 голоса (15%);
  • правоохранительные органы – 43 голоса (26%);
  • органы судебной власти – 26 голосов (16%);
  • система здравоохранения – 19 голосов (8%);
  • система образования – 11 голосов (7%).

Всего 163 голосов.

2. По вопросу: «Что, на Ваш взгляд, позволило бы снизить уровень коррупции среди чиновников?», получены следующие результаты:

  • повысить денежное содержание чиновников – 21 голосов (13%);
  • усовершенствовать процедуру поступления на службу – 22 голоса (13%);
  • усилить контроль за деятельностью чиновников – 68 голосов (41%);
  • ужесточить уголовную ответственность – 54 голоса (33%).

Всего 165 голосов.

3. По вопросу: «Если бы у Вас была возможность получить взятку, Вы бы ей воспользовались?», получены следующие результаты:

  • да – 14 голосов (8%);
  • нет – 119 голосов (71%);
  • возможно, при определенных обстоятельствах – 34 голосов (20%).

Всего 167 голосов.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.

© 2005 Портал СМИ Астраханской области. Все права защищены. ®